常用漢字表：詳解 2,136 個日本常用漢字

常用漢字表是日本政府指定作為現代日語書面語漢字使用準則的 2,136 個字符集合。¹ 對於學習者而言，這幾乎相當於日本官方針對這樣一個問題給出的國家級參考答案：「一名受過良好教育的成年人應該掌握哪些漢字？」²

概述

該表由日本內閣以「內閣告示」的形式發布，而非成文法律。它適用於一般社會生活以及四個具有代表性的體制領域：法律條文、官方公文、報紙雜誌和廣播電視。³

通俗解讀「常用」的含義

「常用（じょうよう）」的字面含義是「經常使用」。《常用漢字表》將其自身定義為「一般社会生活において，現代の国語を書き表す場合の漢字使用の目安」（一般社會生活中，用現代國語書寫時的漢字使用準則）。³ 對普通成年人而言，該表屬於指導性參考；對學校教育和政府公文起草而言，它具有規範性約束。二者共同構成了作者與讀者之間心照不宣的契約。⁴

「常用」這一表述取代了其 1946 年前身所使用的「當用（とうよう，意為『暫用、當前適用』）」。這一變化標誌著政策思路從「僅限使用的許可集」轉向了「日常活躍使用的基準集」。²⁵

該表明確將專門領域和個人書寫表達排除在外：「科学，技術，芸術その他の各種専門分野や個々人の表記」。³ 專有名詞同樣不在其規範範圍之內，但都道府縣名稱所用的漢字屬於特例，被明確納入其中。³

2,136：自 2010 年起固定的數字

2,136 個「字種」（字符類型）的總數由 2010 年 11 月 30 日頒布的「平成22年內閣告示第2號」正式確立。¹⁶ 該告示在 1981 年原版 1,945 字的基礎上增加了 196 個字，同時刪除了 5 個字：勺、銑、脹、錘、匁。淨增為 +191 字。²⁷

同一告示還為這 2,136 個漢字確定了 4,388 個官方認可的讀音：包括 2,352 個音讀和 2,036 個訓讀，外加 116 個熟字訓（詞組複合訓讀）。³² 1981 年的「內閣告示第1號」在 2010 年告示生效當日正式廢止。⁶²

不再變動的數字

後續的政策調整雖在 2,136 字集合內部對個別漢字所處的學年進行了調整（最顯著的是 2020 年國小各年級漢字的重新分配），但「字種」總數自 2010 年 11 月 30 日以來從未發生改變。¹⁸

簡史：1946 年至今

現行漢字表是戰後內閣告示系列中的第三版。每次新告示都徹底取代了前一版。其發展軌跡為 1946 → 1981 → 2010，並在 2020 年進行了一次國小各年級漢字的重新分配（未改變 2,136 字總數）。如需了解 1946 年之前的更長歷史脈絡，請參閱漢字的歷史：從甲骨文到常用漢字表。

年份	政策文件	字種總數	定位性質
1946	內閣告示第32號（當用漢字）	1,850	強制規範（使用範圍）
1981	內閣告示第1號（常用漢字）	1,945	指導參考（目安）
2010	內閣告示第2號（改定常用漢字）	2,136	指導參考（目安）
2020	文部科學省（MEXT）學習指導要領	2,136（未變動）	僅調整教育漢字學年分配

1946年：當用漢字（1,850 字，強制規範）

戰後第一份漢字表於 1946 年 11 月 16 日以「內閣告示第32號」發布，共計 1,850 字。⁹⁵ 告示的前言（まえがき）明確指出該表旨在劃定法律、公文、出版物和報紙的「使用範圍（使用範囲）」。換言之，它被設定為必須遵守的下限兼上限。⁹⁵

這項改革由盟軍佔領期間的國語審議會起草。駐日盟軍總司令部（SCAP）的部分官員認為漢字過於繁複是提高識字率和實現民主化的障礙；但文部省在 1948 年開展的識字調查顯示，日本的機能性文盲率僅為 2.1% 左右，這在很大程度上動搖了激進改革派的論據。⁵¹⁰

隨後出台的兩份配套表分別規範了字形與讀音：《當用漢字音訓表》（1948年）與《當用漢字字體表》（1949年）。它們共同奠定了表中漢字的現代簡體字形（新字體）。⁹¹⁰ 《當用漢字表》在 1981 年告示生效時被正式廢止。⁹²

1981年：從「當用」到「常用」（1,945 字，指導參考）

1981 年告示於 1981 年 10 月 1 日作為「內閣告示第1號」發布，收錄 1,945 個字種及 4,087 個讀音（2,187 個音讀 + 1,900 個訓讀）。⁹² 相比 1946 年版本淨增 95 字，且沒有任何刪減。其中值得注意的字形改動是將「燈」簡化為「灯」。²

政策定位用詞從「使用範圍（使用範囲）」正式變更為「基準（目安）」。1981 年告示的前言將該表定位為「提供指導標準（目安を示す）」，而非硬性限制的使用範圍。⁹² 這是對實際語言使用現狀的明確妥協：在現實生活中，人們使用的漢字數量一直遠多於 1946 年漢字表所允許的範圍。²¹⁰

2010年：修訂至 2,136 字

2010 年修訂版於 2010 年 11 月 30 日作為「平成22年內閣告示第2號」發布，將總字數提升至 2,136 個字種。¹⁶ 相比 1981 年版本，新增 196 字，刪除 5 字（勺、銑、脹、錘、匁），淨增 191 字。²⁷

具有代表性的新增字包括：俺、鬱、彙、拶、籠、葛、餅。此外，該修訂版還一次性補齊了都道府縣名稱中所包含的全部漢字：茨、媛、岡、潟、岐、熊、香、佐、埼、崎、滋、鹿、縄、井、沖、栃、奈、梨、阪、阜。²⁷

審議會答申將「資訊設備的普及（情報機器の普及）」列為主要理由。鍵盤輸入已成為當代人讀寫生活的重要組成部分，因此表內漢字必須具備可讀性，但這並不意味著表內所有漢字都必須能夠熟練手寫。⁷ 同一告示還綜合調整了原有漢字中的 33 項讀音（包括增補、刪除和修正）。具有代表性的新增讀音包括：関(かか)わる、応(こた)える、創(つく)る、育(はぐく)む、委(ゆだ)ねる、旬(シュン)。²

1981 年的「內閣告示第1號」隨之廢止，延續了既有的歷史模式：每次修訂均直接取代原有告示，而非在原告示上追加補丁。¹⁶

2020年：國小學年分配調整（常用漢字總數未變）

「平成29年告示 小學校學習指導要領」於 2020 年 4 月 1 日全面實施。⁸¹¹ 它在國小四年級增加了 20 個用於都道府縣名稱的漢字，將「學年別漢字配當表」（國小教育漢字）的總數從 1,006 字提升至 1,026 字。⁸¹¹

這 20 個漢字正是 2010 年加入常用漢字表的地名漢字：茨、媛、岡、潟、岐、熊、香、佐、埼、崎、滋、鹿、縄、井、沖、栃、奈、梨、阪、阜。⁸¹¹ 它們原本就屬於 2,136 字種之一。2020 年的改動只是在課程體系內將它們提前引入國小階段，並未擴充常用漢字表本身。²⁸

調整後各年級教育漢字分布如下：

年級	新增教育漢字數
一年級	80
二年級	160
三年級	200
四年級	202
五年級	193
六年級	191
總計	1,026

過渡期於 2018 年 4 月 1 日啟動，並於 2020 年 4 月 1 日全面施行。⁸

實際應用中「採用」常用漢字表的含義

常用漢字表的實際效力並不來源於其自身的參考性文本，而是來自四個體制化領域的統一遵循與採用。各領域分別將漢字表轉化為具體的執行準則。

報社與廣播電視台

1981 年與 2010 年告示的前言均明確點名「新聞（新聞）」與「廣播（放送）」作為該準則的預期執行對象。³⁶ 日本各大報社透過日本新聞協會，以及日本放送協會（NHK），均制定了預設與常用漢字表對齊的內部排版規範手冊。常用漢字表之外的生僻漢字，通常會被改寫為假名、換詞表述，或標註振假名（furigana）。¹²

NHK 的基準規範彙編於放送文化研究所編纂的《NHK漢字表記辭典》中。該書聲稱「完全對應常用漢字表」，同時也記錄了若干特例分歧，如區分同音異義詞以及針對高頻詞傾向使用假名書寫等。¹²

版面上的實際呈現

當報紙排印「拉致（らち）」並標註假名時，說明「拉」屬於常用漢字，但因其日常使用頻率偏低，仍需提供注音輔助。而當動詞「もくろむ」以全假名形式出現而非寫成「目論む」時，說明雖然「論」（常用字）與「目」單獨組合易於認讀，但「目論」複合詞在報社內部規範中建議寫作假名。¹²

政府公文與法律條文

常用漢字表本身屬於「目安」（指導標準），而非法律法規。⁴ 另行制定的內閣法制局規則才對法律起草具有法定約束力。

2010 年漢字表修訂後，內閣法制局發布了更新版《關於法令中的漢字使用等》（法令における漢字使用等について），將該表轉化為 2011 年起草法規的具體細則。⁴ 因此，常用漢字表在形式上雖為指導性參考，但透過這套上位行政規則，在法律條文（法令）與官方公文（公用文書）中實質上具有強制執行力。⁴

學校教育（教育漢字子集）

「教育漢字」是指「學年別漢字配當表」所列的 1,026 個字。它們是國小六年內必須掌握的法定內容。⁸¹¹ 剩餘的約 1,110 個常用漢字（2,136 − 1,026）則由國中（中学校，7–9 年級）與高中（高等学校，10–12 年級）階段分批教學。²¹¹

現行國中學習指導要領明確了教學梯度：國一學生認讀中學階段漢字中的 250 至 300 字，國二增加 300 至 350 字，國三完成餘下絕大部分漢字的認讀。²¹¹ 因此，日本高中畢業生被要求能夠認讀（不一定全部能夠默寫）這 2,136 個字種中的每一個字。²

常用漢字表不作約束的領域

該表明確聲明排除「科学，技術，芸術その他の各種専門分野や個々人の表記」（科學、技術、藝術等各種專業領域以及個人的書寫表達）。³ 專有名詞不在其約束範圍內；都道府縣名稱漢字的納入只是一種特殊融通，並不代表規則的全面放寬。³

小說、漫畫、姓氏、地名、學術技術文獻及私人書信均可自由超出常用漢字範圍。該表約束的是公共體制機構，而非日語語言本身。³⁴

常用漢字、人名用漢字與表外字的邊界

這 2,136 個字構成了三個同心圓集合的核心。其外層是用作人名擴展的人名用漢字；再外層則是涵蓋其餘所有漢字的表外字大類。

人名用漢字：合法取名擴展集

日本《戶籍法》及《戶籍法施行規則》明確規定了新生兒出生登記姓名中允許使用的漢字範圍。其「漢字表」作為施行規則的「別表第二」發布，由法務省管轄。¹³¹⁴

合法取名允許使用的漢字是兩個集合的並集：(a) 全部 2,136 個常用漢字，以及 (b) 補充性質的「人名用漢字」表。該補充表包含 863 個字種（該數字包含了 2017 年 9 月根據法院判決訴求追加的「渾」字）。¹⁵¹⁴ 因此，法定可用於取名的漢字總數為 2,136 + 863 = 2,999 字。¹⁵

補充名單由省令定期修訂，通常是對民間請願與法院判例的回應。¹³¹⁵ 許多超出常規音訓規則的人名特殊讀法則屬於名乘（nanori）。這是讀音層面的現象，而非字符層面的分類。

表外字：其餘所有漢字

「表外字」（字面意為「漢字表之外的字」）泛指所有未收錄在常用漢字表中的漢字。它是一個兜底性的殘留分類，並非一張經過精心篩選的名單。² 表外字包含古代與文學書面語字形、姓氏、地名、專業術語以及超出日常使用範圍的漢語借詞。²

從體量上看，諸橋轍次編纂的《大漢和辭典》收錄了大約 50,000 個字條。這是日本學術界的標準權威工具書，代表了漢字總庫的數量級概念，而非現代活躍流通的「實際」表外字數量。¹⁶ Unicode 的中日韓統一表意文字（CJK Unified Ideographs）及其擴展區已編碼超過 90,000 個字符，其中絕大多數是為了文獻保全而編碼，並非用於日常交流。²

為什麼日本成年人能夠認讀從未學過的漢字

2,136 字集合只是日本體制化閱讀的識字底線，絕非成年人閱讀能力的上限。² 姓氏和地名是人們在畢業後習得新漢字的最大來源。人名用漢字表涵蓋了其中的一部分，但戶籍歷史中保留了大量現代字表未曾收錄的異體字形。¹³¹⁴

成年讀者還會透過小說、經典名著引用和來自漢文的熟語（源自古代漢語的書面成語）接觸到文學性表外字。² 人們是透過語境自然掌握這些字符的，而非學校課程。正因如此，即便是日本母語讀者，在遇到陌生姓氏時有時也需要依賴振假名注音。

對學習者的啟示

常用漢字表回答的是「收錄了哪些字」的歸屬問題，而非「按什麼順序學習」的教學問題。如果直接把它當作學習大綱，很容易混淆「學什麼」與「怎麼學」。

合理的認讀目標，而非終點線

能夠認讀全部 2,136 個常用漢字，能夠讓你非常接近日本公共體制閱讀者的識字基準線。它覆蓋了現代報紙、政府公告和大眾讀物中的絕大部分漢字。³ 如需查看按語料庫統計的實用覆蓋率資料，請參閱你需要掌握多少漢字？實用的漢字數量統計。

然而，該表仍然排除了姓氏、都道府縣以外的地名、專業術語和文學性表外字。因此，即使完全掌握了常用漢字，也無法完全覆蓋成年人日常面對的所有文字內容。³²

覆蓋率不等於流利度

即便學習者能辨認每個常用漢字，能流暢閱讀報紙正文，也依然會在頭版遇到不認識的姓氏。該表規範的是篇章散文，而非人名地名等專有名詞。³²

學習順序：「學什麼」與「按什麼順序學」是兩回事

常用漢字表界定了收錄範圍並指定了認可讀音，但它並未為非在校學習者規定學習先後順序。³ 「學年別漢字配當表」（教育漢字）為學校教學劃定了前 1,026 個字的學習梯次；而剩餘約 1,110 個字在常用漢字表內部並無先後排序。⁸¹¹

基於詞頻的排序（基於真實語料庫）以及基於字形部件的排序（先偏旁部首或類似 Heisig 記憶法），均獨立於常用漢字表。官方漢字表既未提倡也未禁止這些方案。關於各種排序的優劣對比，請參閱應該按詞頻順序、學校順序還是教學法順序學習漢字？。²

拓展知識

該表是「目安」（指導標準），而非法律

內閣告示將該表定性為「漢字使用的基準（漢字使用の目安）」。常用漢字表屬於內閣告示，並非具有罰則的成文法律（法律）或政令。⁴

它的實際法律效力來源於內閣法制局的後續執行細則《關於法令中的漢字使用等》，該規定以行政規章形式對法律起草做出了硬性約束。⁴ 公共機構的自發且一致遵循，使得這份指導性名單在現實中展現出了強制執行的效果。

為什麼 2010 年修訂版增加了書寫難度很高的漢字

審議會答申的解釋是：「情報機器の使用が一般化・日常化している現在の文字生活」（在資訊設備已經普及並日常化的現代文字生活中），識字底線完全可以納入那些手寫困難但鍵入極為簡便的漢字。⁷ 最典型的例子就是「鬱」（29 畫）。日常徒手手寫「鬱」字極為繁瑣，但透過輸入法（IME）輸入「うつ」便能立刻精準呼出。⁷ 這意味著 2010 年版漢字表首先是認讀標準，其次才是書寫標準。

33 項讀音調整的具體內容

2010 年告示在現有漢字中共計對 33 處讀音進行了調整（含增補、刪減與修訂）。² 現有漢字中代表性的新增讀音包括：関(かか)わる、応(こた)える、創(つく)る、育(はぐく)む、委(ゆだ)ねる 和 旬(シュン)。² 這些細微變化往往容易被忽視。在大多數概覽中，人們往往只關注字種總數的變化，而將讀音變更視為註腳。

羅馬字拼寫：jōyō、joyo 與 jouyou

在修正平文式羅馬字（Modified Hepburn）中，「じょうよう」被拼寫為 jōyō，長音由平假名上方的長音符號標註。² 形式 joyo 是在無法輸入長音符號時的簡化拼法。二者指代同一個詞，並非兩種截然不同的轉寫規則。

而 jouyou 屬於文書處理軟體（wāpuro）中的打字輸入碼字串，根本不是一種羅馬字標音方案。² 日本外務省的護照拼寫規則將「ジョウヨウ」轉為 Joyo（省略長音符），這屬於專有名詞登記慣例，而非精確的音標轉寫。

JLPT 官方並不追蹤明確的漢字表

日本語能力試驗（JLPT）官方只發布能力目標陳述（Can-do Statements），從未在任何級別發布官方認可的漢字大綱。² 民間普遍流傳的「N1 涵蓋全部常用漢字」只是學習社群為了制定學習目標而形成的一種經驗慣例，並非 JLPT 官方的技術規範。

參見

• 如何學習漢字：Heisig、WaniKani 與語境漢字學習法的策略盤點
• 常用漢字偏旁部首高頻 Top 50：70% 覆蓋率清單
• 手寫漢字：在今天是否依然值得練習？
• 如何計算漢字筆畫數：八大基本筆畫與轉折、提鉤及包圍規則

References

Footnotes

1. 文化庁. 「常用漢字表（平成22年内閣告示第2号）」, cabinet notice landing page. https://www.bunka.go.jp/kokugo_nihongo/sisaku/joho/joho/kijun/naikaku/kanji/ ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵

2. ウィキペディア日本語版. 「常用漢字」. https://ja.wikipedia.org/wiki/%E5%B8%B8%E7%94%A8%E6%BC%A2%E5%AD%97 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸ ↩⁹ ↩¹⁰ ↩¹¹ ↩¹² ↩¹³ ↩¹⁴ ↩¹⁵ ↩¹⁶ ↩¹⁷ ↩¹⁸ ↩¹⁹ ↩²⁰ ↩²¹ ↩²² ↩²³ ↩²⁴ ↩²⁵ ↩²⁶ ↩²⁷ ↩²⁸ ↩²⁹ ↩³⁰

3. 文化庁. 「『常用漢字表』を知っていますか。―『常用漢字表』シリーズ①―」, 広報誌「ぶんかる」言葉のQ&A. https://www.bunka.go.jp/prmagazine/rensai/kotoba/kotoba_009.html ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸ ↩⁹ ↩¹⁰ ↩¹¹ ↩¹² ↩¹³

4. 参議院法制局. 「常用漢字表と法令における漢字使用」, 法制執務コラム. https://houseikyoku.sangiin.go.jp/column/column091.htm ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷

5. ウィキペディア日本語版. 「当用漢字」. https://ja.wikipedia.org/wiki/%E5%BD%93%E7%94%A8%E6%BC%A2%E5%AD%97 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴

6. 文部科学省. 「文化審議会答申『改定常用漢字表』について」, 配付資料. https://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chousa/shotou/076/shiryo/__icsFiles/afieldfile/2010/09/22/1297504_01.pdf ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵

7. 「常用漢字に『鬱』『俺』など追加 パソコン普及に対応」, 日本経済新聞, 2010年6月7日. https://www.nikkei.com/article/DGXNASDG0701U_X00C10A6000000/ ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶

8. ウィキペディア日本語版. 「学年別漢字配当表」. https://ja.wikipedia.org/wiki/%E5%AD%A6%E5%B9%B4%E5%88%A5%E6%BC%A2%E5%AD%97%E9%85%8D%E5%BD%93%E8%A1%A8 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸

9. 国立国会図書館. 「漢字表（字種・字体の変遷）を調べる」, リサーチ・ナビ. https://ndlsearch.ndl.go.jp/rnavi/humanities/post_576 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶

10. Seeley, Christopher. A History of Writing in Japan. University of Hawai‘i Press, 2000, ch. 7 ("The Postwar Reforms"). ↩ ↩² ↩³

11. 文部科学省. 「小学校学習指導要領（平成29年告示）」, 国語編 別表 学年別漢字配当表. https://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/new-cs/1385768.htm ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷

12. NHK放送文化研究所（編）. 『NHK漢字表記辞典』, NHK出版. https://www.nhk-book.co.jp/detail/000000259920132.html ↩ ↩² ↩³

13. 法務省. 「子の名に使える漢字」, 戸籍法施行規則別表第二（漢字の表）. https://www.moj.go.jp/MINJI/minji86.html ↩ ↩² ↩³

14. ウィキペディア日本語版. 「人名用漢字」. https://ja.wikipedia.org/wiki/%E4%BA%BA%E5%90%8D%E7%94%A8%E6%BC%A2%E5%AD%97 ↩ ↩² ↩³

15. 「人名用漢字に『渾』追加 司法判断を受け法務省」, 日本経済新聞, 2017年9月25日. https://www.nikkei.com/article/DGXLASDG24H0N_U7A920C1000000/ ↩ ↩² ↩³

16. 諸橋轍次（編）. 『大漢和辞典』, 大修館書店. (Standard scholarly reference covering c. 50,000 character entries.) ↩