常用汉字表：详解 2,136 个日本常用汉字

常用汉字表是日本政府指定作为现代日语书面语汉字使用准则的 2,136 个字集合。¹ 对于学习者而言，这几乎相当于日本官方针对这样一个问题给出的国家级参考答案：“一名受过良好教育的成年人应该掌握哪些汉字？”²

概述

该表由日本内阁以“内阁告示”的形式发布，而非成文法律。它适用于一般社会生活以及四个具有代表性的体制领域：法律条文、官方公文、报纸杂志和广播电视。³

通俗解读“常用”的含义

“常用（じょうよう）”的字面含义是“经常使用”。《常用汉字表》将其自身定义为“一般社会生活において，現代の国語を書き表す場合の漢字使用の目安”（一般社会生活中，用现代国语书写时的汉字使用准则）。³ 对普通成年人而言，该表属于指导性参考；对学校教育和政府公文起草而言，它具有规范性约束。二者共同构成了作者与读者之间心照不宣的契约。⁴

“常用”这一表述取代了其 1946 年前身所使用的“当用（とうよう，意为‘暂用、当前适用’）”。这一变化标志着政策思路从“仅限使用的许可集”转向了“日常活跃使用的基准集”。²⁵

该表明确将专门领域和个人书写表达排除在外：“科学，技術，芸術その他の各種専門分野や個々人の表記”。³ 专有名词同样不在其规范范围之内，但都道府县名称所用的汉字属于特例，被明确纳入其中。³

2,136：自 2010 年起固定的数字

2,136 个“字种”（字符类型）的总数由 2010 年 11 月 30 日颁布的“平成22年内阁告示第2号”正式确立。¹⁶ 该告示在 1981 年原版 1,945 字的基础上增加了 196 个字，同时删除了 5 个字：勺、銑、脹、錘、匁。净增为 +191 字。²⁷

同一告示还为这 2,136 个汉字确定了 4,388 个官方认可的读音：包括 2,352 个音读和 2,036 个训读，外加 116 个熟字训（词组复合训读）。³² 1981 年的“内阁告示第1号”在 2010 年告示生效当日正式废止。⁶²

不再变动的数字

后续的政策调整虽在 2,136 字集合内部对个别汉字所处的学年进行了调整（最显著的是 2020 年小学各年级汉字的重新分配），但“字种”总数自 2010 年 11 月 30 日以来从未发生改变。¹⁸

简史：1946 年至今

现行汉字表是战后内阁告示系列中的第三版。每次新告示都彻底取代了前一版。其发展轨迹为 1946 → 1981 → 2010，并在 2020 年进行了一次小学各年级汉字的重新分配（未改变 2,136 字总数）。如需了解 1946 年之前的更长历史脉络，请参阅汉字的历史：从甲骨文到常用汉字表。

年份	政策文件	字种总数	定位性质
1946	内阁告示第32号（当用汉字）	1,850	强制规范（使用范围）
1981	内阁告示第1号（常用汉字）	1,945	指导参考（目安）
2010	内阁告示第2号（改定常用汉字）	2,136	指导参考（目安）
2020	文部科学省（MEXT）学习指导要领	2,136（未变动）	仅调整教育汉字学年分配

1946年：当用汉字（1,850 字，强制规范）

战后第一份汉字表于 1946 年 11 月 16 日以“内阁告示第32号”发布，共计 1,850 字。⁹⁵ 告示的前言（まえがき）明确指出该表旨在划定法律、公文、出版物和报纸的“使用范围（使用範囲）”。换言之，它被设定为必须遵守的下限兼上限。⁹⁵

这项改革由盟军占领期间的国语审议会起草。驻日盟军总司令部（SCAP）的部分官员认为汉字过于繁复是提高识字率和实现民主化的障碍；但文部省在 1948 年开展的识字调查显示，日本的机能性文盲率仅为 2.1% 左右，这在很大程度上动摇了激进改革派的论据。⁵¹⁰

随后出台的两份配套表分别规范了字形与读音：《当用汉字音训表》（1948年）与《当用汉字字体表》（1949年）。它们共同奠定了表中汉字的现代简体字形（新字体）。⁹¹⁰ 《当用汉字表》在 1981 年告示生效时被正式废止。⁹²

1981年：从“当用”到“常用”（1,945 字，指导参考）

1981 年告示于 1981 年 10 月 1 日作为“内阁告示第1号”发布，收录 1,945 个字种及 4,087 个读音（2,187 个音读 + 1,900 个训读）。⁹² 相比 1946 年版本净增 95 字，且没有任何删减。其中值得注意的字形改动是将“燈”简化为“灯”。²

政策定位用词从“使用范围（使用範囲）”正式变更为“基准（目安）”。1981 年告示的前言将该表定位为“提供指导标准（目安を示す）”，而非硬性限制的使用范围。⁹² 这是对实际语言使用现状的明确妥协：在现实生活中，人们使用的汉字数量一直远多于 1946 年汉字表所允许的范围。²¹⁰

2010年：修订至 2,136 字

2010 年修订版于 2010 年 11 月 30 日作为“平成22年内阁告示第2号”发布，将总字数提升至 2,136 个字种。¹⁶ 相比 1981 年版本，新增 196 字，删除 5 字（勺、銑、脹、錘、匁），净增 191 字。²⁷

具有代表性的新增字包括：俺、鬱、彙、拶、籠、葛、餅。此外，该修订版还一次性补齐了都道府县名称中所包含的全部汉字：茨、媛、岡、潟、岐、熊、香、佐、埼、崎、滋、鹿、縄、井、沖、栃、奈、梨、阪、阜。²⁷

审议会答申将“信息设备的普及（情報機器の普及）”列为主要理由。键盘输入已成为当代人读写生活的重要组成部分，因此表内汉字必须具备可读性，但这并不意味着表内所有汉字都必须能够熟练手写。⁷ 同一告示还综合调整了原有汉字中的 33 项读音（包括增补、删除和修正）。具有代表性的新增读音包括：関(かか)わる、応(こた)える、創(つく)る、育(はぐく)む、委(ゆだ)ねる、旬(シュン)。²

1981 年的“内阁告示第1号”随之废止，延续了既有的历史模式：每次修订均直接取代原有告示，而非在原告示上追加补丁。¹⁶

2020年：小学学年分配调整（常用汉字总数未变）

“平成29年告示 小学校学习指导要领”于 2020 年 4 月 1 日全面实施。⁸¹¹ 它在小学四年级增加了 20 个用于都道府县名称的汉字，将“学年别汉字配当表”（小学教育汉字）的总数从 1,006 字提升至 1,026 字。⁸¹¹

这 20 个汉字正是 2010 年加入常用汉字表的地名汉字：茨、媛、岡、潟、岐、熊、香、佐、埼、崎、滋、鹿、縄、井、沖、栃、奈、梨、阪、阜。⁸¹¹ 它们原本就属于 2,136 字种之一。2020 年的改动只是在课程体系内将它们提前引入小学阶段，并未扩充常用汉字表本身。²⁸

调整后各年级教育汉字分布如下：

年级	新增教育汉字数
一年级	80
二年级	160
三年级	200
四年级	202
五年级	193
六年级	191
总计	1,026

过渡过渡期于 2018 年 4 月 1 日启动，并于 2020 年 4 月 1 日全面施行。⁸

实际应用中“采用”常用汉字表的含义

常用汉字表的实际效力并不来源于其自身的参考性文本，而是来自四个体制化领域的统一遵循与采用。各领域分别将汉字表转化为具体的执行准则。

报社与广播电视台

1981 年与 2010 年告示的前言均明确点名“新闻（新聞）”与“广播（放送）”作为该准则的预期执行对象。³⁶ 日本各大报社通过日本新闻协会，以及日本广播协会（NHK），均制定了默认与常用汉字表对齐的内部排版规范手册。常用汉字表之外的生僻汉字，通常会被改写为假名、换词表述，或标注振假名（furigana）。¹²

NHK 的基准规范汇编于放送文化研究所编纂的《NHK汉字表记辞典》中。该书声称“完全对应常用汉字表”，同时也记录了若干特例分歧，如区分同音异义词以及针对高频词倾向使用假名书写等。¹²

版面上的实际呈现

当报纸排印“拉致（らち）”并标注假名时，说明“拉”属于常用汉字，但因其日常使用频率偏低，仍需提供注音辅助。而当动词“もくろむ”以全假名形式出现而非写成“目論む”时，说明虽然“論”（常用字）与“目”单独组合易于认读，但“目論”复合词在报社内部规范中建议写作假名。¹²

政府公文与法律条文

常用汉字表本身属于“目安”（指导标准），而非法律法规。⁴ 另行制定的内阁法制局规则才对法律起草具有法定约束力。

2010 年汉字表修订后，内阁法制局发布了更新版《关于法令中的汉字使用等》（法令における漢字使用等について），将该表转化为 2011 年起草法规的具体细则。⁴ 因此，常用汉字表在形式上虽为指导性参考，但通过这套上位行政规则，在法律条文（法令）与官方公文（公用文書）中实质上具有强制执行力。⁴

学校教育（教育汉字子集）

“教育汉字”是指“学年别汉字配当表”所列的 1,026 个字。它们是小学六年内必须掌握的法定内容。⁸¹¹ 剩余的约 1,110 个常用汉字（2,136 − 1,026）则由初中（中学校，7–9 年级）与高中（高等学校，10–12 年级）阶段分批教学。²¹¹

现行初中学习指导要领明确了教学梯度：初一学生认读中学阶段汉字中的 250 至 300 字，初二增加 300 至 350 字，初三完成余下绝大部分汉字的认读。²¹¹ 因此，日本高中毕业生被要求能够认读（不一定全部能够默写）这 2,136 个字种中的每一个字。²

常用汉字表不作约束的领域

该表明确声明排除“科学，技術，芸術その他の各種専門分野や個々人の表記”（科学、技术、艺术等各种专业领域以及个人的书写表达）。³ 专有名词不在其约束范围内；都道府县名称汉字的纳入只是一种特殊融通，并不代表规则的全面放宽。³

小说、漫画、姓氏、地名、学术技术文献及私人书信均可自由超出常用汉字范围。该表约束的是公共体制机构，而非日语语言本身。³⁴

常用汉字、人名用汉字与表外字的边界

这 2,136 个字构成了三个同心圆集合的核心。其外层是用作人名扩展的人名用汉字；再外层则是涵盖其余所有汉字的表外字大类。

人名用汉字：合法取名扩展集

日本《户籍法》及《户籍法施行规则》明确规定了新生儿出生登记姓名中允许使用的汉字范围。其“汉字表”作为施行规则的“别表第二”发布，由法务省管辖。¹³¹⁴

合法取名允许使用的汉字是两个集合的并集：(a) 全部 2,136 个常用汉字，以及 (b) 补充性质的“人名用汉字”表。该补充表包含 863 个字种（该数字包含了 2017 年 9 月根据法院判决诉求追加的“渾”字）。¹⁵¹⁴ 因此，法定可用于取名的汉字总数为 2,136 + 863 = 2,999 字。¹⁵

补充名单由省令定期修订，通常是对民间请愿与法院判例的回应。¹³¹⁵ 许多超出常规音训规则的人名特殊读法则属于名乘（nanori）。这是读音层面的现象，而非字符层面的分类。

表外字：其余所有汉字

“表外字”（字面意为“汉字表之外的字”）泛指所有未收录在常用汉字表中的汉字。它是一个兜底性的残留分类，并非一张经过精心筛选的名单。² 表外字包含古代与文学书面语字形、姓氏、地名、专业术语以及超出日常使用范围的汉语借词。²

从体量上看，诸桥辙次编纂的《大汉和辞典》收录了大约 50,000 个字条。这是日本学术界的标准权威工具书，代表了汉字总库的数量级概念，而非现代活跃流通的“实际”表外字数量。¹⁶ Unicode 的中日韩统一表意文字（CJK Unified Ideographs）及其扩展区已编码超过 90,000 个字符，其中绝大多数是为了文献保全而编码，并非用于日常交流。²

为什么日本成年人能够认读从未学过的汉字

2,136 字集合只是日本体制化阅读的识字底线，绝非成年人阅读能力的上限。² 姓氏和地名是人们在毕业后习得新汉字的最大来源。人名用汉字表涵盖了其中的一部分，但户籍历史中保留了大量现代字表未曾收录的异体字形。¹³¹⁴

成年读者还会通过小说、经典名著引用和来自汉文的熟语（源自古代汉语的书面成语）接触到文学性表外字。² 人们是通过语境自然掌握这些字符的，而非学校课程。正因如此，即便是日本母语读者，在遇到陌生姓氏时有时也需要依赖振假名注音。

对学习者的启示

常用汉字表回答的是“收录了哪些字”的归属问题，而非“按什么顺序学习”的教学问题。如果直接把它当作学习大纲，很容易混淆“学什么”与“怎么学”。

合理的认读目标，而非终点线

能够认读全部 2,136 个常用汉字，能够让你非常接近日本公共体制阅读者的识字基准线。它覆盖了现代报纸、政府公告和大众读物中的绝大部分汉字。³ 如需查看按语料库统计的实用覆盖率数据，请参阅你需要掌握多少汉字？实用的汉字数量统计。

然而，该表仍然排除了姓氏、都道府县以外的地名、专业术语和文学性表外字。因此，即使完全掌握了常用汉字，也无法完全覆盖成年人日常面对的所有文字内容。³²

覆盖率不等于流利度

即便学习者能辨认每个常用汉字，能流畅阅读报纸正文，也依然会在头版遇到不认识的姓氏。该表规范的是篇章散文，而非人名地名等专有名词。³²

学习顺序：“学什么”与“按什么顺序学”是两回事

常用汉字表界定了收录范围并指定了认可读音，但它并未为非在校学习者规定学习先后顺序。³ “学年别汉字配当表”（教育汉字）为学校教学划定了前 1,026 个字的学习梯次；而剩余约 1,110 个字在常用汉字表内部并无先后排序。⁸¹¹

基于词频的排序（基于真实语料库）以及基于字形部件的排序（先偏旁部首或类似 Heisig 记忆法），均独立于常用汉字表。官方汉字表既未提倡也未禁止这些方案。关于各种排序的优劣对比，请参阅应该按词频顺序、学校顺序还是教学法顺序学习汉字？。²

拓展知识

该表是“目安”（指导标准），而非法律

内阁告示将该表定性为“汉字使用的基准（漢字使用の目安）”。常用汉字表属于内阁告示，并非具有罚则的成文法律（法律）或政令。⁴

它的实际法律效力来源于内阁法制局的后续执行细则《关于法令中的汉字使用等》，该规定以行政规章形式对法律起草做出了硬性约束。⁴ 公共机构的自发且一致遵循，使得这份指导性名单在现实中展现出了强制执行的效果。

为什么 2010 年修订版增加了书写难度很高的汉字

审议会答申的解释是：“情報機器の使用が一般化・日常化している現在の文字生活”（在信息设备已经普及并日常化的现代文字生活中），识字底线完全可以纳入那些手写困难但键入极为简便的汉字。⁷ 最典型的例子就是“鬱”（29 画）。日常徒手手写“鬱”字极为繁琐，但通过输入法（IME）输入“うつ”便能立刻精准呼出。⁷ 这意味着 2010 年版汉字表首先是认读标准，其次才是书写标准。

33 项读音调整的具体内容

2010 年告示在现有汉字中共计对 33 处读音进行了调整（含增补、删减与修订）。² 现有汉字中代表性的新增读音包括：関(かか)わる、応(こた)える、創(つく)る、育(はぐく)む、委(ゆだ)ねる 和 旬(シュン)。² 这些细微变化往往容易被忽视。在大多数概览中，人们往往只关注字种总数的变化，而将读音变更视为注脚。

罗马音拼写：jōyō、joyo 与 jouyou

在修正平文式罗马字（Modified Hepburn）中，“じょうよう”被拼写为 jōyō，长音由平假名上方的长音符号标注。² 形式 joyo 是在无法输入长音符号时的简化拼法。二者指代同一个词，并非两种截然不同的转写规则。

而 jouyou 属于文字处理软件（wāpuro）中的打字输入码串，根本不是一种罗马字标音方案。² 日本外务省的护照拼写规则将“ジョウヨウ”转为 Joyo（省略长音符），这属于专有名词登记惯例，而非精确的音标转写。

JLPT 官方并不追踪明确的汉字表

日本语能力测试（JLPT）官方只发布能力目标陈述（Can-do Statements），从未在任何级别发布官方认可的汉字大纲。² 民间普遍流传的“N1 涵盖全部常用汉字”只是学习社区为了制定学习目标而形成的一种经验惯例，并非 JLPT 官方的技术规范。

参见

• 如何学习汉字：Heisig、WaniKani 与语境汉字学习法的策略盘点
• 常用汉字偏旁部首高频 Top 50：70% 覆盖率清单
• 手写汉字：在今天是否依然值得练习？
• 如何计算汉字笔画数：八大基本笔画与转折、提钩及包围规则

References

Footnotes

1. 文化庁. 「常用漢字表（平成22年内閣告示第2号）」, cabinet notice landing page. https://www.bunka.go.jp/kokugo_nihongo/sisaku/joho/joho/kijun/naikaku/kanji/ ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵

2. ウィキペディア日本語版. 「常用漢字」. https://ja.wikipedia.org/wiki/%E5%B8%B8%E7%94%A8%E6%BC%A2%E5%AD%97 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸ ↩⁹ ↩¹⁰ ↩¹¹ ↩¹² ↩¹³ ↩¹⁴ ↩¹⁵ ↩¹⁶ ↩¹⁷ ↩¹⁸ ↩¹⁹ ↩²⁰ ↩²¹ ↩²² ↩²³ ↩²⁴ ↩²⁵ ↩²⁶ ↩²⁷ ↩²⁸ ↩²⁹ ↩³⁰

3. 文化庁. 「『常用漢字表』を知っていますか。―『常用漢字表』シリーズ①―」, 広報誌「ぶんかる」言葉のQ&A. https://www.bunka.go.jp/prmagazine/rensai/kotoba/kotoba_009.html ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸ ↩⁹ ↩¹⁰ ↩¹¹ ↩¹² ↩¹³

4. 参議院法制局. 「常用漢字表と法令における漢字使用」, 法制執務コラム. https://houseikyoku.sangiin.go.jp/column/column091.htm ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷

5. ウィキペディア日本語版. 「当用漢字」. https://ja.wikipedia.org/wiki/%E5%BD%93%E7%94%A8%E6%BC%A2%E5%AD%97 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴

6. 文部科学省. 「文化審議会答申『改定常用漢字表』について」, 配付資料. https://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chousa/shotou/076/shiryo/__icsFiles/afieldfile/2010/09/22/1297504_01.pdf ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵

7. 「常用漢字に『鬱』『俺』など追加 パソコン普及に対応」, 日本経済新聞, 2010年6月7日. https://www.nikkei.com/article/DGXNASDG0701U_X00C10A6000000/ ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶

8. ウィキペディア日本語版. 「学年別漢字配当表」. https://ja.wikipedia.org/wiki/%E5%AD%A6%E5%B9%B4%E5%88%A5%E6%BC%A2%E5%AD%97%E9%85%8D%E5%BD%93%E8%A1%A8 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸

9. 国立国会図書館. 「漢字表（字種・字体の変遷）を調べる」, リサーチ・ナビ. https://ndlsearch.ndl.go.jp/rnavi/humanities/post_576 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶

10. Seeley, Christopher. A History of Writing in Japan. University of Hawai‘i Press, 2000, ch. 7 ("The Postwar Reforms"). ↩ ↩² ↩³

11. 文部科学省. 「小学校学習指導要領（平成29年告示）」, 国語編 別表 学年別漢字配当表. https://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/new-cs/1385768.htm ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷

12. NHK放送文化研究所（編）. 『NHK漢字表記辞典』, NHK出版. https://www.nhk-book.co.jp/detail/000000259920132.html ↩ ↩² ↩³

13. 法務省. 「子の名に使える漢字」, 戸籍法施行規則別表第二（漢字の表）. https://www.moj.go.jp/MINJI/minji86.html ↩ ↩² ↩³

14. ウィキペディア日本語版. 「人名用漢字」. https://ja.wikipedia.org/wiki/%E4%BA%BA%E5%90%8D%E7%94%A8%E6%BC%A2%E5%AD%97 ↩ ↩² ↩³

15. 「人名用漢字に『渾』追加 司法判断を受け法務省」, 日本経済新聞, 2017年9月25日. https://www.nikkei.com/article/DGXLASDG24H0N_U7A920C1000000/ ↩ ↩² ↩³

16. 諸橋轍次（編）. 『大漢和辞典』, 大修館書店. (Standard scholarly reference covering c. 50,000 character entries.) ↩