Được nghiên cứu và kiểm chứng thông tin qua quy trình biên tập của J-Compass; đội ngũ biên tập của chúng tôi rà soát nguồn và độ chính xác trước khi xuất bản. Xem phương pháp của chúng tôi →
Bản dịch này được cung cấp để bạn tham khảo cho thuận tiện. Bản tiếng Anh là bản có giá trị chính thức. Đọc bản gốc tiếng Anh →
Thời hạn lựa chọn quốc tịch đối với người mang hai quốc tịch
Thời hạn lựa chọn quốc tịch (dual nationality choice deadline) là thời điểm mà một công dân Nhật Bản đồng thời có quốc tịch nước ngoài bắt buộc phải chọn một trong hai quốc tịch theo quy định tại Điều 14 của 国籍法 (Kokusekihō, "Luật Quốc tịch").12 Việc quá hạn không tự động tước bỏ quốc tịch ngay lập tức, nhưng nó mở đường cho một yêu cầu chính thức từ chính phủ, và nhầm lẫn về độ tuổi quy định chính xác là sai lầm phổ biến nhất mà các gia đình thường gặp phải đối với quy định này.
Các thủ tục, lệ phí và yêu cầu có thể thay đổi. Hãy xác nhận các thông tin chi tiết mới nhất tại trang web của Bộ Tư pháp (Ministry of Justice). Bài viết này chỉ cung cấp thông tin chung, không phải lời khuyên pháp lý, thuế hay xuất nhập cảnh; đối với các trường hợp phức tạp, hãy tham vấn luật sư được cấp phép (bengoshi, 弁護士) hoặc gyoseishoshi (chuyên viên thủ tục hành chính, 行政書士).
Tổng quan
Người mang hai quốc tịch (重国籍者, jūkokusekisha) là công dân Nhật Bản đồng thời mang một quốc tịch nước ngoài. Luật quốc tịch Nhật Bản nhìn chung không cho phép duy trì vô thời hạn quốc tịch thứ hai theo sự tự nguyện lựa chọn, và Điều 14 yêu cầu nhóm đối tượng này phải chọn một trong hai.12
Chính sách căn bản tương tự cũng xuất hiện ở các phần khác của luật quốc tịch: luật nhập tịch quy định riêng rằng hầu hết công dân Nhật Bản mới phải từ bỏ các quốc tịch khác như một điều kiện để nhập tịch.13 Thời hạn lựa chọn áp dụng cùng logic đó đối với những người đã mang hai quốc tịch thông qua các con đường khác ngoài sự lựa chọn tự nguyện của chính họ; phần tiếp theo sẽ giải thích chính xác sự phân biệt này.
| Thuật ngữ | Cách đọc | Ý nghĩa |
|---|---|---|
| 重国籍 | jūkokuseki | Hai quốc tịch, đồng thời mang hai quốc tịch |
| 国籍選択 | kokuseki sentaku | Lựa chọn quốc tịch, thủ tục theo Điều 14 mà bài viết này đề cập |
| 催告 | saikoku | Yêu cầu chính thức của Bộ trưởng Bộ Tư pháp về việc lựa chọn, được ban hành theo Điều 15 |
Ai phải lựa chọn
Đối tượng áp dụng thời hạn lựa chọn theo Điều 14 là những người hiện đang đồng thời mang cả quốc tịch Nhật Bản và quốc tịch nước ngoài.14 Điều này có sự khác biệt rõ ràng về mặt pháp lý so với Khoản 1 Điều 11 của Luật Quốc tịch, vốn áp dụng cho công dân Nhật Bản có được quốc tịch nước ngoài "theo ý muốn của bản thân" (自己の志望によって, jiko no shibō ni yotte).
Theo Điều 11, quốc tịch Nhật Bản sẽ tự động mất ngay lập tức mà không có thời hạn hay sự lựa chọn nào.2 Do đó, một người trưởng thành tự nguyện nhập tịch vào một quốc gia khác thường thuộc phạm vi điều chỉnh của Điều 11, chứ không thuộc thời hạn lựa chọn theo Điều 14 vốn là chủ đề của bài viết này. Ngược lại, thời hạn theo Điều 14 áp dụng cho những người có hai quốc tịch thông qua các con đường khác ngoài hành vi chủ ý tự chọn quốc tịch nước ngoài của chính họ, phổ biến nhất là từ khi sinh ra.2
Hai quốc tịch từ khi sinh ra so với hai quốc tịch có được sau này
Trường hợp trẻ em có hai quốc tịch từ khi sinh ra và cách đăng ký tình trạng đó được trình bày trong bài viết cùng chuyên mục về quốc tịch cho trẻ em sinh ra tại Nhật Bản.5 Bài viết này tiếp nối từ thời điểm đó, khi một người đã mang hai quốc tịch và cần biết khi nào cũng như cách thức để lựa chọn.
Hai quốc tịch "có được sau này", theo mục đích của thời hạn quy định tại Điều 14, chỉ một người có được quốc tịch thứ hai sau khi sinh thông qua các con đường không cấu thành sự lựa chọn tự nguyện của chính họ theo Điều 11. Một ví dụ là việc được tự động cấp quốc tịch nước ngoài do sự thay đổi tư cách lưu trú của cha mẹ hoặc sự thay đổi hoàn cảnh gia đình, chứ không phải do người đó tự nộp đơn.2 Việc một người trưởng thành tự nguyện nhập tịch ở nước ngoài là một sự kiện pháp lý riêng biệt theo Điều 11 và không thuộc phạm vi điều chỉnh của thời hạn dựa trên độ tuổi được mô tả dưới đây.2
Thời hạn lựa chọn: 20 tuổi và ngoại lệ 22 tuổi
Mốc luật định hiện hành là 20 tuổi đối với hầu hết những người mang hai quốc tịch, nhưng mốc 22 tuổi trước đây vẫn lưu hành rộng rãi trên mạng và trong các hướng dẫn đã lỗi thời. Hai phần dưới đây sẽ tách biệt quy định hiện hành với ngoại lệ chuyển tiếp đã khép lại vốn gây ra sự nhầm lẫn này.
Quy định hiện hành kể từ sửa đổi ngày 1 tháng 4 năm 2022
Khoản 1 Điều 14 hiện quy định theo văn bản song ngữ của Bộ Tư pháp: công dân Nhật Bản có quốc tịch nước ngoài phải chọn một trong hai quốc tịch trước khi đủ 20 tuổi nếu tình trạng hai quốc tịch phát sinh trước khi đủ 18 tuổi, hoặc trong vòng hai năm kể từ thời điểm đó nếu tình trạng hai quốc tịch phát sinh vào lúc hoặc sau khi đủ 18 tuổi.142
Nói một cách dễ hiểu: nếu tình trạng hai quốc tịch phát sinh trước khi người đó đủ 18 tuổi, thời hạn chót là đủ 20 tuổi. Nếu phát sinh vào lúc hoặc sau 18 tuổi, thời hạn chót là hai năm kể từ ngày phát sinh tình trạng hai quốc tịch.142
Sơ đồ sau đây tóm tắt cách thức xác định thời hạn.
Cách diễn đạt này là kết quả của đợt sửa đổi Luật Quốc tịch năm 2022, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 4 năm 2022, được ban hành cùng với việc sửa đổi Bộ luật Dân sự nhằm hạ độ tuổi trưởng thành chung từ 20 xuống 18. Trước ngày đó, cùng điều khoản này đã sử dụng các mốc là 20 và 22, thay vì 18 và 20.4
Lý do mốc 22 tuổi vẫn xuất hiện khắp nơi: điều khoản chuyển tiếp
Mốc 22 tuổi không thuộc quy định hiện hành tại Điều 14. Nó chỉ còn tồn tại trong một điều khoản chuyển tiếp tạm thời gắn liền với ngày có hiệu lực 1 tháng 4 năm 2022 của luật sửa đổi, nhằm đảm bảo các ngưỡng rút ngắn không hồi tố làm rút ngắn các thời hạn đang tính theo quy định cũ.4
Các nguồn tài liệu thực hành mô tả các nhóm chuyển tiếp như sau: những người mang hai quốc tịch đã từ đủ 20 tuổi trở lên vào ngày 1 tháng 4 năm 2022 vẫn giữ thời hạn cũ là "chọn trước 22 tuổi", trong khi những người ở độ tuổi 18 hoặc 19 vào ngày đó có thời hạn đến ngày 31 tháng 3 năm 2024 (tính đến giai đoạn chuyển tiếp 2022 - 2024, hiện đã kết thúc; hãy xác nhận số liệu hiện hành với Bộ Tư pháp). Chi tiết chuyển tiếp này không thể đối chiếu trực tiếp với văn bản quy định bổ sung chính thức của luật sửa đổi; thông tin này dựa trên hai nguồn thực hành độc lập có sự thống nhất với nhau và phù hợp với chính sách không hồi tố đã tuyên bố của Bộ Tư pháp.67
Do mốc 22 tuổi được truyền thông đưa tin rộng rãi vào khoảng thời gian sửa đổi năm 2022, các bài đăng trên blog cũ và các chủ đề trên diễn đàn được viết trước hoặc ngay sau thời điểm đó vẫn lặp lại mốc này như thể đó là quy định hiện hành. Bất kỳ nguồn thông tin nào nêu "22 tuổi" là thời hạn hiện nay đối với một đứa trẻ mang hai quốc tịch từ lúc sinh ra đều nên được coi là lỗi thời, trừ khi nội dung đó đang mô tả rõ ràng về nhóm chuyển tiếp hiện đã kết thúc này.4
Cách thức lựa chọn: tuyên bố hoặc từ bỏ
Người mang hai quốc tịch khi đến thời hạn có hai con đường: tuyên bố lựa chọn quốc tịch Nhật Bản, hoặc từ bỏ quốc tịch nước ngoài trước. Sơ đồ dưới đây phác thảo cả hai phương án.
Nộp tuyên bố lựa chọn quốc tịch Nhật Bản
Người khai nộp 国籍選択届 (kokuseki sentaku todoke, "tờ khai lựa chọn quốc tịch") tại ủy ban quận/thành phố nếu đang sống tại Nhật Bản, hoặc tại đại sứ quán hay lãnh sự quán Nhật Bản nếu đang sống ở nước ngoài.8 Người khai từ đủ 15 tuổi trở lên tự nộp trực tiếp; người giám hộ hợp pháp sẽ nộp thay cho người khai dưới 15 tuổi.28
Nhìn chung không yêu cầu giấy tờ chứng minh kèm theo. Ngoại lệ duy nhất được nêu là bản sao có chứng thực của sổ hộ tịch Koseki (戸籍謄本, koseki tōhon), bắt buộc phải đính kèm khi nộp tại đại sứ quán hoặc lãnh sự quán ở nước ngoài nếu sổ hộ tịch của người khai chưa được số hóa (theo trang thủ tục hiện hành của Bộ Tư pháp; hãy xác nhận các quy định mới nhất với Bộ Tư pháp).8
| Hạng mục | Chi phí | Thời điểm ghi nhận | Ghi chú |
|---|---|---|---|
| Nộp tờ khai 国籍選択届 | Không mất phí | Trang thủ tục hiện hành của Bộ Tư pháp, bản sửa đổi không ghi ngày | Căn cứ pháp lý: Khoản 2 Điều 14 Luật Quốc tịch, và Điều 104-2 Luật Hộ tịch8 |
Không mất phí khi nộp tờ khai (theo trang thủ tục nói trên).8
Khi nộp tờ khai, người khai tuyên bố rằng họ lựa chọn quốc tịch Nhật Bản và sẽ từ bỏ quốc tịch nước ngoài. Việc quốc tịch nước ngoài có thực sự và tự động mất đi thông qua tuyên bố này hay không hoàn toàn phụ thuộc vào hệ thống pháp luật của chính quốc gia đó, chứ không phụ thuộc vào bản tuyên bố của Nhật Bản.149
Đối với những người khai mà quốc tịch nước ngoài không tự động chấm dứt theo tuyên bố của Nhật Bản, Khoản 1 Điều 16 đặt ra nghĩa vụ "nỗ lực từ bỏ" quốc tịch nước ngoài sau đó. Đây là một nghĩa vụ nỗ lực, không phải là yêu cầu tuyệt đối buộc phải xuất trình bằng chứng chứng minh việc từ bỏ đã hoàn tất.2
Từ bỏ quốc tịch nước ngoài trước
Một người có thể chọn phương án từ bỏ chính thức quốc tịch nước ngoài theo luật riêng của quốc gia đó trước, sau đó thông báo cho các cơ quan chức năng Nhật Bản khi quy trình ở nước ngoài hoàn tất, để sổ hộ tịch Koseki phản ánh sự thay đổi này. Thủ tục nộp phía Nhật Bản cho việc này là thông báo mất quốc tịch nước ngoài.47 Nghiên cứu cho bài viết này chưa xác nhận được thời hạn tính theo số ngày cụ thể cho bước thông báo phía Nhật Bản, do đó không nêu khung thời gian tại đây; người đọc nên xác nhận thời hạn thông báo hiện hành với ủy ban quận/thành phố hoặc đại sứ quán, lãnh sự quán gần nhất.
Quy trình, chi phí và mức độ khó khăn khi từ bỏ quốc tịch nước ngoài chịu sự điều chỉnh hoàn toàn bởi luật pháp và tập quán hành chính của quốc gia đó, không phải của Nhật Bản. Một số quốc gia có thủ tục từ bỏ khá đơn giản; những quốc gia khác lại quy trình chậm chạp, tốn kém hoặc trong một số trường hợp thực tế gần như không thể thực hiện được. Bài viết này không khái quát hóa quy trình của một quốc gia cụ thể; hãy xác nhận các yêu cầu cụ thể với đại sứ quán, lãnh sự quán hoặc luật sư tư vấn của quốc gia đó.410
Một gyoseishoshi Nhật Bản không thể đại diện làm thủ tục từ bỏ quốc tịch ở phía quốc gia nước ngoài, vì phía đó thuộc về chủ quyền của nước ngoài. Các thủ tục nộp phía Nhật Bản và thủ tục từ bỏ quốc tịch ở nước ngoài diễn ra song song và được xử lý riêng biệt.7
Các quy định của Nhật Bản được thiết kế nhằm tránh tạo ra tình trạng không quốc tịch từ phía Nhật Bản: một người không được phép từ bỏ chính thức quốc tịch Nhật Bản (国籍離脱, kokuseki ridatsu) trừ khi họ đã có, hoặc có thể chứng minh bản thân có quốc tịch nước ngoài.10
Điều gì xảy ra nếu bạn bỏ lỡ thời hạn
Việc bỏ lỡ thời hạn theo Điều 14 không tự động tước bỏ quốc tịch Nhật Bản. Thay vào đó, nó mở ra một cơ chế pháp lý riêng biệt được mô tả dưới đây, cùng với thực tế áp dụng của cơ chế đó trong thực tiễn.
Yêu cầu chính thức của Bộ trưởng Bộ Tư pháp (催告)
Điều 15 của Luật Quốc tịch trao quyền cho Bộ trưởng Bộ Tư pháp gửi văn bản yêu cầu (催告, saikoku) đòi hỏi người mang hai quốc tịch phải chọn một quốc tịch, một khi thời hạn theo Điều 14 trôi qua mà việc lựa chọn chưa được thực hiện. Nếu không thể thông báo trực tiếp cho đương sự, văn bản yêu cầu có thể được đăng trên Công báo (官報, kampō).2
Nếu đương sự không lựa chọn quốc tịch trong vòng một tháng kể từ ngày nhận được văn bản yêu cầu, hoặc trong vòng một tháng kể từ ngày đăng Công báo nếu sử dụng phương thức này, người đó sẽ mất quốc tịch Nhật Bản khi hết thời hạn một tháng theo nguyên tắc chung, trừ trường hợp bất khả kháng nằm ngoài tầm kiểm soát của đương sự.42
Cơ chế yêu cầu và thời hạn một tháng này được quy định trực tiếp trong luật; nó được cố định trong chính văn bản pháp luật, tách biệt với mọi quyết định hành chính về việc liệu có áp dụng hay tần suất áp dụng cơ chế này trên thực tế.42
Khoảng cách thực tế trong việc thực thi
Bộ Tư pháp từng cho biết họ không có phương thức toàn diện và đáng tin cậy nào để xác định công dân Nhật Bản nào hiện đang mang quốc tịch thứ hai, do tình trạng hai quốc tịch không phải là điều chính phủ chủ động theo dõi. Báo cáo của Japan Times dẫn lời một quan chức Bộ Tư pháp: "Trên thực tế chúng tôi không thể chắc chắn ai có nhiều quốc tịch" (tính đến năm 2023; hãy xác nhận số liệu hiện hành với Bộ Tư pháp).11
Cùng bài báo đó nêu rõ Bộ Tư pháp chưa từng thực thi quyền hạn đưa ra yêu cầu theo Điều 15 đối với người mang hai quốc tịch và đã mô tả việc theo dõi toàn diện người mang hai quốc tịch là một "cơn ác mộng thủ tục hành chính" (tính đến năm 2023). Không có trường hợp nào được ghi nhận về việc tước quốc tịch do không lựa chọn xuất hiện trong bài báo đó.11
Bộ Tư pháp tuyên bố rằng có khoảng 890.000 người đã từng hoặc hiện đang mang hai quốc tịch kể từ mốc theo dõi bắt đầu từ năm 1985 (tính đến năm 2023).11 Một cuộc khảo sát độc giả có liên quan của tờ Japan Times cho thấy 76,8% số người được hỏi mang hai quốc tịch vẫn duy trì cả hai quốc tịch trên thực tế, mặc dù con số đó đến từ một cuộc khảo sát người tham gia tự chọn chứ không phải thống kê được chính phủ xác minh.11
Việc không thực thi trên thực tế, đôi khi được mô tả là thông lệ "không hỏi, không nói" (don't ask, don't tell), hoàn toàn tách biệt với cơ chế yêu cầu pháp lý. Luật pháp trao quyền cho Bộ trưởng Bộ Tư pháp quyền hạn như mô tả ở trên; thực tiễn hành chính đơn giản là chưa áp dụng quyền này (tính đến năm 2023).4211
Điều cần biết
"Vùng xám" mà nhiều người mang hai quốc tịch thực tế đang sống
Tuyên bố lựa chọn quốc tịch Nhật Bản trong khi vẫn âm thầm giữ lại và tiếp tục sử dụng hộ chiếu nước ngoài (chẳng hạn như khi xuất cảnh ra nước ngoài) là một thực tế thường được mô tả trong số những người Nhật mang hai quốc tịch (tính đến năm 2023; hãy xác nhận số liệu hiện hành với Bộ Tư pháp).11 Hành vi này không kèm theo hình phạt luật định rõ ràng nào chỉ vì sở hữu hộ chiếu nước ngoài, nhưng nó không giải quyết được nghĩa vụ nỗ lực từ bỏ căn bản theo Điều 16, và các bài báo mô tả sự dung thứ của chính phủ đối với thực tế này như một lập trường hành chính ngầm hiểu hơn là một hành lang pháp lý an toàn chính thức.11
Rủi ro thực tế của việc giữ hộ chiếu nước ngoài có sự khác nhau tùy thuộc vào quốc tịch nước ngoài có liên quan, vì nó phụ thuộc vào việc quốc gia đó có công nhận hay không công nhận bản tuyên bố lựa chọn của Nhật Bản. Bài viết này không khái quát hóa kết quả của một quốc gia cụ thể.410
Rủi ro không quốc tịch khi từ bỏ quốc tịch nước ngoài
Tình trạng không quốc tịch khiến một người đối mặt với những thiệt hại thực tế nghiêm trọng: khó khăn trong việc xin giấy thông hành hoặc nhập cảnh, cư trú hợp pháp tại một quốc gia, rào cản đối với giáo dục, y tế và việc làm, cùng nguy cơ bị đối xử tùy tiện.12
Về phía Nhật Bản, luật pháp được thiết kế nhằm ngăn chặn việc Nhật Bản trực tiếp tạo ra tình trạng không quốc tịch, vì việc chính thức từ bỏ quốc tịch Nhật Bản chỉ được phép đối với người đã có, hoặc có thể chứng minh bản thân có quốc tịch nước ngoài.10
Rủi ro không quốc tịch trong thực tế chủ yếu nằm ở phía quy trình của quốc gia nước ngoài. Bởi vì các thủ tục từ bỏ quốc tịch, ngày có hiệu lực và bất kỳ điều kiện đính kèm nào đều chịu sự điều chỉnh hoàn toàn bởi luật pháp của quốc gia đó, một người tính sai trình tự các bước, hoặc việc từ bỏ quốc tịch nước ngoài sau đó hóa ra chưa hoàn tất hoặc có thể bị hủy bỏ theo luật nước đó, có thể rơi vào tình trạng quốc tịch chưa giải quyết hoặc bấp bênh. Đây là tình huống mà các hướng dẫn chuyên môn khuyến nghị nên có sự tham vấn của luật sư di trú được cấp phép hoặc gyoseishoshi trước khi hành động.1012
Theo dõi các vụ kiện tụng và cải cách pháp lý
Hiện có các vụ kiện thực tế đang diễn ra liên quan đến các hạn chế hai quốc tịch của Nhật Bản, nhưng các vụ kiện này liên quan đến Điều 11 — quy định về việc mất quốc tịch Nhật Bản tự động và ngay lập tức khi một công dân tự nguyện nhập quốc tịch nước ngoài — chứ không liên quan đến thời hạn lựa chọn theo Điều 14 vốn là chủ đề của bài viết này. Hai điều khoản này tách biệt về mặt pháp lý và bài viết này không đánh đồng chúng.2
Các tòa án Nhật Bản đã nhiều lần bác bỏ các khiếu kiện hiến pháp đối với các quy định hạn chế hai quốc tịch của Nhật Bản ở nhiều cấp: phán quyết cấp sơ thẩm tại Fukuoka giữ nguyên tính hợp hiến của lệnh cấm trong quyết định đưa tin vào tháng 12 năm 2023, Tòa án Cấp cao Fukuoka giữ nguyên phán quyết này trong phiên phúc thẩm đưa tin vào tháng 10 năm 2024, một tòa án ở Tokyo cũng giữ nguyên lệnh cấm trong một vụ việc liên quan đến nguyên đơn vị thành niên đưa tin cùng tháng, và các bản tin chỉ ra rằng Tòa án Tối cao Nhật Bản đã bác bỏ một khiếu kiện hiến pháp liên quan trong quyết định đưa tin vào tháng 5 năm 2025 (tính đến tháng 5 năm 2025).13141516
Không có nguồn chính phủ hoặc cơ quan lập pháp chính thức nào xác nhận một dự luật đang chờ xử lý hoặc sửa đổi đã ban hành nhằm thay đổi chính sách hai quốc tịch của Nhật Bản. Các hoạt động vận động cải cách có được ghi nhận, nhưng bài viết này không khẳng định rằng thay đổi lập pháp sắp diễn ra, do không có nguồn chính thống nào xác nhận điều đó (tính đến năm 2026).11
Mối liên hệ giữa quy định này với việc nhập tịch
Nhập tịch (帰化, kika) là một quy trình pháp lý riêng biệt. Theo Khoản 1 Điểm 5 Điều 5 Luật Quốc tịch, một trong các điều kiện nhập tịch là người nộp đơn nhập tịch nhìn chung phải là người không quốc tịch hoặc phải mất quốc tịch trước đó do việc nhập tịch vào Nhật Bản.3
Một ngoại lệ tồn tại theo Khoản 2 Điều 5: nếu người nộp đơn không thể từ bỏ quốc tịch gốc theo ý muốn của mình do luật pháp nước họ không cho phép tự nguyện từ bỏ quốc tịch, việc nhập tịch vẫn có thể được chấp thuận dù không đáp ứng điều kiện đó.3
Điều này có liên quan về mặt khái niệm, nhưng tách biệt về mặt pháp lý với thời hạn lựa chọn theo Điều 14 được đề cập trong bài viết này. Nhập tịch là lộ trình để một công dân nước ngoài có được quốc tịch Nhật Bản, trong khi thời hạn lựa chọn điều chỉnh một người vốn đã mang quốc tịch Nhật Bản cùng với một quốc tịch nước ngoài.3
Xem thêm
- Quốc tịch cho trẻ em sinh ra tại Nhật Bản
- Koseki: Giải thích về sổ hộ tịch của Nhật Bản
- Kết hôn với công dân Nhật Bản