Các cấp độ khuyến cáo sơ tán tại Nhật Bản

Hệ thống cấp độ khuyến cáo sơ tán của Nhật Bản là một thang bậc gồm 5 cấp, từ Cấp độ 1 đến Cấp độ 5, liên kết từng giai đoạn của thiên tai với một hành động tương ứng của người dân.¹ Thang bậc hiện tại được áp dụng từ đợt cải tổ tháng 5 năm 2021, xóa bỏ sự nhầm lẫn trước đây giữa khuyến cáo và chỉ thị, biến Cấp độ 4 thành một chỉ thị sơ tán duy nhất và Cấp độ 5 thành mệnh lệnh sinh tồn trú ẩn tại chỗ.¹ Bài viết này là tài liệu tham khảo chuẩn mực về các cấp độ sơ tán: hãy ghi nhớ 5 cấp độ này một lần để chủ động hành động khi gặp bão lớn, lũ lụt, triều cường cũng như sạt lở đất.

Xác nhận thông tin chi tiết hiện hành từ các nguồn chính thức

Thủ tục, biểu phí và các yêu cầu có thể thay đổi. Hãy xác nhận thông tin chi tiết hiện hành tại các trang thông tin sơ tán của Văn phòng Nội các và trang phòng chống thiên tai của chính quyền địa phương bạn.

Tổng quan

Thị trưởng/quận trưởng địa phương là người ban hành Cấp độ 3, 4 và 5 cho các khu vực cụ thể khi nguy cơ ngập nước hoặc sạt lở sườn dốc gia tăng.² Các cảnh báo của Cơ quan Khí tượng Nhật Bản (JMA) và thông tin mực nước sông ngòi đóng vai trò là dữ liệu đầu vào được đánh số cấp độ tương ứng phục vụ cho quyết định này.¹ Cấp độ 1 và 2 là giai đoạn theo dõi; Cấp độ 3 sơ tán nhóm cư dân dễ bị tổn thương; Cấp độ 4 sơ tán toàn bộ người dân trong khu vực; Cấp độ 5 đồng nghĩa với việc bản thân việc di chuyển ra ngoài đã trở thành mối nguy hiểm.¹

Thang bậc dưới đây thể hiện tiến trình theo thời gian từ dưới lên trên:

Năm cấp độ sơ tán

Mỗi cấp độ ghép nối một tình huống cụ thể với một hành động tương ứng. Hãy hiểu rõ cả cặp tình huống - hành động, chứ không chỉ nhìn vào con số đơn thuần.

Cấp độ 1: Dự báo

Cấp độ 1 là giai đoạn theo dõi dự báo thông thường: các bản tin dự báo thời tiết và thông tin cảnh báo sớm cho thấy nguy cơ thiên tai đang hình thành trước vài ngày.¹ Người dân cần theo dõi diễn biến và xác nhận xem mình đã nắm rõ bản đồ rủi ro thiên tai và kênh thông báo của địa phương ở đâu.² Không yêu cầu hành động nào khác ngoài việc chú ý theo dõi.

Cấp độ 2: Khuyến cáo chú ý

Cấp độ 2 tương ứng với các cảnh báo cấp khuyến cáo chú ý như khuyến cáo mưa lớn và khuyến cáo lũ lụt.¹ Cư dân kiểm tra lại bản đồ rủi ro thiên tai, các tuyến đường sơ tán, địa điểm lánh nạn và các kênh tiếp nhận thông tin, đồng thời chuẩn bị sẵn sàng để sơ tán.² Hãy coi đây là giai đoạn diễn tập: mọi quyết định phải được chốt xong trước khi Cấp độ 3 xuất hiện.

Cấp độ 3: Sơ tán người cao tuổi và các đối tượng cần hỗ trợ

Cấp độ 3 là 高齢者等避難 (kōreisha-tō-hinan, "sơ tán người cao tuổi và các đối tượng cần hỗ trợ").¹ Người cao tuổi, người khuyết tật và bất kỳ ai cần nhiều thời gian để sơ tán phải rời đi ngay lúc này để đến các địa điểm lánh nạn hoặc các nơi an toàn khác.² Những người sống ở khu vực có nguy cơ ngập lụt hoặc sạt lở đất được đánh dấu trên bản đồ cũng nên coi Cấp độ 3 là thời điểm quyết định để tự sơ tán.²

Rời đi ngay ở Cấp độ 3 nếu nơi ở của bạn nằm trong vùng cảnh báo ngập

Nếu bản đồ rủi ro cho thấy địa chỉ nơi bạn ở có nguy cơ ngập sâu, Cấp độ 3 chính là Cấp độ 4 của riêng bạn. Đường sá thường bị ngập trước khi mực nước sông đạt đỉnh, và sơ tán sớm là lợi thế lớn nhất.²

Cấp độ 4: Chỉ thị sơ tán

Cấp độ 4 là 避難指示 (hinan-shiji, "chỉ thị sơ tán"): toàn bộ người dân trong khu vực có cảnh báo phải sơ tán ngay lập tức đến địa điểm lánh nạn được chỉ định hoặc các nơi an toàn khác như nhà người thân hay khách sạn.¹ Lệnh chỉ thị hiện nay được ban hành vào thời điểm mà trước đây từng dùng cho mức khuyến cáo cũ, do đó việc chờ đợi một mệnh lệnh nghe có vẻ mạnh mẽ hơn là đi ngược lại thiết kế an toàn của hệ thống.² Các địa điểm lánh nạn được chỉ định bao gồm trường học, trung tâm cộng đồng, các tòa nhà tư nhân hợp tác, vùng đất cao và tháp tránh sóng thần.²

Cấp độ 5: Đảm bảo an toàn khẩn cấp

Cấp độ 5 là 緊急安全確保 (kinkyū-anzen-kakuho, "đảm bảo an toàn khẩn cấp").¹ Thảm họa đã xảy ra hoặc đang cận kề, việc sơ tán ra ngoài trời không còn an toàn nữa, và người dân phải tìm nơi trú ẩn tốt nhất có thể: các tầng trên cao, phòng cách xa vách dốc, hoặc một tòa nhà kiên cố gần đó an toàn hơn tương đối.² Các bảng biểu chính thức luôn tách biệt Cấp độ 5 bằng một đường phân cách với lời nhắc nhở rõ ràng: nhất thiết phải hoàn thành sơ tán từ Cấp độ 4.¹

Cấp độ 5 không phải là một mệnh lệnh sơ tán cấp độ cao hơn

Cấp độ 5 không yêu cầu bất kỳ ai di chuyển ra đường. Di chuyển qua dòng nước lũ hoặc địa hình sạt lở ở Cấp độ 5 là nguyên nhân dẫn đến thương vong. Hãy trú ẩn trên tầng cao và chờ đợi.²

Thẩm quyền ban hành các cấp độ

Thị trưởng/quận trưởng địa phương ban hành Cấp độ 3, 4 và 5 cho các khu vực cụ thể theo Điều 60 Luật Cơ bản về Phòng chống Thiên tai.² Các cảnh báo của JMA, dự báo lũ lụt sông ngòi và cảnh báo sạt lở đất đóng vai trò là các dữ liệu đầu vào tương đương cấp độ phục vụ quyết định của thị trưởng/quận trưởng.¹ Kể từ đợt đổi mới thông tin khí tượng năm 2026, các dữ liệu đầu vào này gắn kèm trực tiếp số cấp độ, ví dụ như cảnh báo nguy hiểm lũ lụt Cấp độ 4 (tính đến tháng 9 năm 2026; hãy xác nhận tên gọi hiện hành với Văn phòng Nội các và JMA).¹

Cách cư dân nước ngoài tiếp nhận cảnh báo

Việc chính quyền địa phương ban hành lệnh sơ tán đồng nghĩa với việc đăng ký thông tin với địa phương là điều quan trọng nhất: hãy đăng ký ứng dụng thông báo, danh sách nhận email hoặc kênh phát thanh của thành phố bạn ngay khi chuyển đến.² Văn phòng Nội các công bố bản tóm tắt tiếng Anh về hệ thống sửa đổi dành cho người nước ngoài.³ Để dự phòng đa ngôn ngữ, ứng dụng Safety Tips gửi thông báo cảnh báo thời tiết và các cảnh báo khác bằng 15 ngôn ngữ kèm theo sơ đồ hướng dẫn sơ tán và thẻ giao tiếp khẩn cấp.⁴ Các địa phương như quận Shinjuku chính thức khuyến nghị cài đặt Safety Tips như một nguồn thông tin thiên tai tin cậy dành cho cư dân nước ngoài.⁵

Tối thiểu hai kênh tiếp nhận: kênh địa phương và kênh đa ngôn ngữ

Kênh của chính quyền địa phương truyền tải mệnh lệnh sơ tán cho khu vực cụ thể của bạn; ứng dụng Safety Tips đóng vai trò cung cấp bản dịch ngôn ngữ. Thiếu một trong hai kênh sẽ khiến bạn hoặc bỏ lỡ thời điểm phát lệnh, hoặc không hiểu rõ nội dung chỉ thị.²⁴

Nguyên tắc đưa ra quyết định

Ở khu vực có nguy cơ ngập lụt được đánh dấu trên bản đồ hoặc khi người trong nhà gặp hạn chế về vận động, hãy coi Cấp độ 3 là thời điểm bắt buộc phải rời đi.² Ở Cấp độ 4, tất cả mọi người trong khu vực cảnh báo đều phải sơ tán bất kể tự đánh giá rủi ro cá nhân ra sao.¹ Ở Cấp độ 5, việc di chuyển ngoài trời không còn là sơ tán nữa mà đã biến thành hành vi tự đặt mình vào hiểm nguy.² Hãy xác định thời điểm kích hoạt sơ tán Cấp độ 3 cho gia đình bạn dựa trên bản đồ rủi ro thiên tai từ trước mùa mưa bão, chứ không phải nhìn qua cửa sổ để quyết định khi bão đang đổ bộ.

Những điều cần biết

Cấp độ 5 đồng nghĩa với việc thảm họa đã và đang xảy ra

Cấp độ 5 chỉ được ban hành khi việc sơ tán an toàn đến nơi lánh nạn không còn khả thi nữa.¹ Hành động sinh tồn ngay bên trong tòa nhà sẽ thay thế việc di chuyển tới nơi lánh nạn. Những gia đình lên kế hoạch "chờ đến phút chót mới đi" sẽ không còn phút chót nào nữa.

Các thuật ngữ trước năm 2021 đã bị bãi bỏ; tuyệt đối không chờ đợi chúng

Thuật ngữ cũ 避難勧告 (hinan-kankoku, "khuyến cáo sơ tán") không còn tồn tại dưới dạng một mệnh lệnh nữa.¹ Bất kỳ ai chờ nghe thấy cụm từ này là đang chờ một tín hiệu mà hệ thống đã bãi bỏ từ năm 2021. Chỉ thị Cấp độ 4 được ban hành vào chính thời điểm mà trước đây từng dùng cho mức khuyến cáo cũ, mục đích chính là để người dân sơ tán sớm hơn.²

Tên các bản tin cảnh báo hiện nay gắn kèm trực tiếp số cấp độ

Đợt đổi mới năm 2026 đã chuẩn hóa tên gọi các cảnh báo khí tượng tương ứng với các cấp độ cảnh báo, do đó các tài liệu hiện hành đều sử dụng cách gọi thống nhất theo định dạng như "cảnh báo nguy hiểm lũ lụt Cấp độ 4" (tính đến tháng 9 năm 2026).¹ Các tài liệu hướng dẫn cũ hơn không có số cấp độ hiện đã lỗi thời; hãy đối chiếu tên gọi chuẩn với các trang thông tin hiện hành của Văn phòng Nội các và JMA.¹

Xem thêm

• Gọi 119: Khi nào và gọi như thế nào
• 7119: Đường dây tư vấn y tế không khẩn cấp tại Nhật Bản
• Hội dân phố (Chonaikai)
• Chuẩn bị ứng phó bão tại nhà ở Nhật Bản

References

Footnotes

1. Cabinet Office. 避難情報に関するガイドラインの改定 (guideline index). https://www.bousai.go.jp/oukyu/hinanjouhou/r3_hinanjouhou_guideline/index.html ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸ ↩⁹ ↩¹⁰ ↩¹¹ ↩¹² ↩¹³ ↩¹⁴ ↩¹⁵ ↩¹⁶ ↩¹⁷

2. Cabinet Office. 避難情報に関するガイドライン (R8-1 PDF). https://www.bousai.go.jp/oukyu/hinanjouhou/r3_hinanjouhou_guideline/pdf/hinan_guideline_r8_1.pdf ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸ ↩⁹ ↩¹⁰ ↩¹¹ ↩¹² ↩¹³ ↩¹⁴ ↩¹⁵ ↩¹⁶

3. Cabinet Office. Evacuation Information (Revised Version, English). https://www.bousai.go.jp/oukyu/hinanjouhou/r3_hinanjouhou_guideline/evacuation_en.html ↩

4. Japan National Tourism Organization. "Safety tips" app page. https://www.jnto.go.jp/safety-tips/eng/app.html ↩ ↩²

5. Shinjuku City. "Safety Tips Disaster Information App" (foreign-language page). https://www.foreign.city.shinjuku.lg.jp/en/kurashi/safetytips/ ↩