Ninka-Gai: Nhà trẻ ngoài hệ thống cấp phép tại Nhật Bản

Nhà trẻ ngoài hệ thống cấp phép ninka-gai là danh mục chung tại Nhật Bản dành cho các cơ sở cung cấp dịch vụ chăm sóc trẻ thường xuyên nhưng chưa được cấp phép chính thức của chính phủ với tư cách là hoikuen. Các gia đình thường tìm đến loại hình này nhiều nhất sau khi không giành được suất gửi trẻ tại trường được cấp phép, dù ngày càng có nhiều gia đình chủ động lựa chọn vì khung giờ hoạt động, ngôn ngữ hoặc chương trình giảng dạy mà cơ sở được cấp phép không có.

Xác nhận thông tin chi tiết hiện hành từ các nguồn chính thức

Thủ tục, chi phí và các yêu cầu có thể thay đổi. Hãy xác nhận các chi tiết hiện hành tại Cơ quan Trẻ em và Gia đình (Children and Families Agency) cùng bộ phận hỗ trợ chăm sóc trẻ tại ủy ban quận/thành phố nơi bạn cư trú.

Tổng quan

Ninka-gai là gì?

認可外保育施設 (ninka-gai hoiku shisetsu, "cơ sở chăm sóc trẻ ngoài hệ thống cấp phép của chính phủ") là danh mục hành chính dành cho bất kỳ cơ sở nào cung cấp dịch vụ chăm sóc trẻ thường xuyên nhưng chưa nhận được 認可 (ninka, giấy phép chính thức) với tư cách là hoikuen theo Đạo luật Phúc lợi Trẻ em.¹² Danh mục này rất rộng, bao quát từ hệ thống trường được chứng nhận riêng của Tokyo cho đến các cơ sở trông trẻ quy mô nhỏ tại nhà.²³

"Không được cấp phép" (unlicensed) không có nghĩa là không chịu sự quản lý. Mọi cơ sở ninka-gai đều phải nộp thông báo khai báo, 届出 (todokede), lên thống đốc tỉnh, hoặc thị trưởng thành phố được chỉ định hay thành phố trung tâm, trong vòng một tháng kể từ khi bắt đầu hoạt động.¹ Nghĩa vụ tương tự cũng được áp dụng lại trong vòng một tháng khi có bất kỳ thay đổi nào đối với các nội dung đã khai báo, hoặc khi đóng cửa hay tạm ngừng hoạt động cơ sở; thông báo phải nêu rõ tên và địa điểm của cơ sở, tên và địa chỉ của đơn vị vận hành, thông số kỹ thuật của tòa nhà, ngày mở cửa, tên và địa chỉ của người quản lý cùng các mục bắt buộc khác như giờ hoạt động, dịch vụ và các khoản phí thu.¹

Nhóm cơ sở chịu sự điều chỉnh của nghĩa vụ khai báo này đã được mở rộng theo thời gian. Gần đây nhất, hầu như toàn bộ các cơ sở giữ trẻ tại nơi làm việc đều thuộc diện phải thực hiện nghĩa vụ khai báo kể từ tháng 7 năm 2019 (tính đến đợt mở rộng phạm vi tháng 7 năm 2019; hãy xác nhận phạm vi hiện hành với Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi).¹ Một phạm vi hẹp các hình thức giữ trẻ được miễn trừ hoàn toàn khỏi nghĩa vụ khai báo: dịch vụ giữ trẻ một lần theo sự kiện, dịch vụ giữ trẻ giới hạn riêng cho khách hàng hoặc bệnh nhân của cửa hàng hoặc phòng khám ngay tại cơ sở, và các thỏa thuận giữ trẻ không chính thức giữa các cá nhân trong gia đình.²

Sau khi đã thông báo khai báo, cơ sở sẽ chịu sự hướng dẫn và giám sát thường xuyên, 指導監督 (shidou kantoku), bởi chính quyền tỉnh hoặc thành phố, căn cứ theo Tiêu chuẩn Hướng dẫn và Giám sát đối với Cơ sở Chăm sóc Trẻ ngoài Hệ thống Cấp phép. Các tiêu chuẩn này quy định về định biên nhân sự, chứng chỉ chuyên môn của người chăm sóc, diện tích phòng, trang thiết bị an toàn và chế độ báo cáo. Tần suất tiêu chuẩn cho việc thanh tra thực tế tại chỗ đối với các cơ sở đã khai báo là tối thiểu mỗi năm một lần (theo hướng dẫn hiện hành).¹

Một cơ sở vượt qua đợt thanh tra có thể được thống đốc tỉnh cấp giấy chứng nhận tuân thủ tiêu chuẩn, 証明書 (shoumeisho). Tư cách được cấp chứng nhận được công bố công khai như một phần của hoạt động minh bạch thông tin theo Đạo luật Phúc lợi Trẻ em, nhờ đó phụ huynh có thể kiểm tra trước khi ghi danh cho con.⁴ Các cơ sở cũng phải nộp báo cáo định kỳ hàng năm, cùng với một báo cáo đột xuất riêng biệt bất cứ khi nào xảy ra tai nạn hoặc sự cố tương tự, giúp cơ quan giám sát nắm bắt tình hình giữa các kỳ thanh tra.¹

Thuật ngữ

Thuật ngữ	Cách đọc	Ý nghĩa
認可外保育施設	ninka-gai hoiku shisetsu	Cơ sở chăm sóc trẻ ngoài hệ thống cấp phép của chính phủ; danh mục chung cho ninka-gai12
認可	ninka	Việc cấp phép hoặc chứng nhận cơ sở chăm sóc trẻ theo Đạo luật Phúc lợi Trẻ em
指導監督基準	shidou kantoku kijun	Tiêu chuẩn hướng dẫn và giám sát; các tiêu chuẩn tối thiểu về nhân sự, không gian và an toàn được dùng để thanh tra các cơ sở ninka-gai1
届出	todokede	Thông báo khai báo mà đơn vị vận hành nộp lên thống đốc tỉnh khi mở cửa, khi thay đổi thông tin và khi đóng cửa1
認証保育所	ninshou hoikusho	Cơ sở chăm sóc trẻ được Tokyo chứng nhận; phân hạng chứng nhận trung gian riêng của Tokyo, được quản lý độc lập với giấy chứng nhận tuân thủ tiêu chuẩn quốc gia5

Ai lựa chọn ninka-gai?

Hầu hết các gia đình tìm đến ninka-gai sau khi không xin được suất học tại hoikuen được cấp phép, xem đây là nơi chăm sóc tạm thời hoặc lâu dài trong thời gian tiếp tục nộp đơn xin suất học chính thức.¹

Nhóm thứ hai chủ động lựa chọn ninka-gai theo nguyện vọng chứ không phải như một phương án dự phòng. Các gia đình quốc tế thường mong muốn môi trường ngập tràn tiếng Anh hoặc ngoại ngữ khác mà hoikuen được cấp phép không cung cấp, và một số gia đình cần khung giờ trông trẻ kéo dài, trông qua đêm hoặc trông vào cuối tuần mà các hoikuen được cấp phép thường không đáp ứng.⁶⁷ Một số cơ sở ninka-gai, đặc biệt là các trường theo mô hình mầm non quốc tế, được lựa chọn riêng vì chương trình giảng dạy hoặc phương pháp sư phạm độc đáo không có tại hoikuen được cấp phép.⁶⁷

Việc đang gửi con tại ninka-gai có giúp gia đình cộng thêm điểm ưu tiên khi nộp đơn xin hoikuen được cấp phép ở các đợt tiếp theo hay không tùy thuộc vào từng chính quyền địa phương. Một số tài liệu hướng dẫn cho cư dân nêu rằng đây có thể là một yếu tố cộng điểm, nhưng thông tin này chưa được xác nhận độc lập qua nguồn văn bản gốc của các quận/thành phố trong phạm vi bài viết này, vì vậy hãy xem đây là thông tin chưa được kiểm chứng và liên hệ trực tiếp với ủy ban quận để được giải đáp.⁷

Sự khác biệt giữa ninka-gai và nhà trẻ được cấp phép

Yêu cầu về nhân sự và cơ sở vật chất

Các hoikuen được cấp phép phải tuân thủ nghiêm ngặt tiêu chuẩn định biên nhân sự theo luật định do sắc lệnh của Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi ban hành theo Đạo luật Phúc lợi Trẻ em. Tiêu chuẩn này đã được sửa đổi lần đầu tiên sau khoảng 75 năm: lớp 3 tuổi chuyển từ tỷ lệ 20 trẻ/1 nhân viên xuống còn 15 trẻ/1 nhân viên, và lớp 4 - 5 tuổi chuyển từ 30 trẻ/1 nhân viên xuống 25 trẻ/1 nhân viên. Tỷ lệ sửa đổi này có hiệu lực như tiêu chuẩn mục tiêu mới từ năm tài chính 2024, được triển khai đi kèm với chính sách trợ cấp chuyển tiếp thay vì áp đặt bắt buộc ngay lập tức cho toàn bộ các trường (tính đến thông báo ngày 13 tháng 3 năm 2024; hãy xác nhận tiến độ triển khai hiện hành với Cơ quan Trẻ em và Gia đình; quá trình áp dụng vẫn đang tiếp diễn tính đến năm 2026).³⁸⁹

Các cơ sở ninka-gai chịu sự điều chỉnh của một bộ tiêu chuẩn riêng nhẹ nhàng hơn, tức là các tiêu chuẩn hướng dẫn và giám sát đã nêu ở trên, thay vì sắc lệnh áp dụng cho cơ sở được cấp phép. Theo các báo cáo ghi nhận gần đây nhất, tiêu chuẩn đó yêu cầu tối thiểu một nhân viên cho mỗi 3 trẻ sơ sinh dưới 1 tuổi, một nhân viên cho mỗi 6 trẻ từ 1 - 2 tuổi, khoảng một nhân viên cho mỗi 20 trẻ 3 tuổi, và khoảng một nhân viên cho mỗi 30 trẻ từ 4 tuổi trở lên, đồng thời luôn phải có ít nhất hai nhân viên túc trực tại cơ sở ở mọi thời điểm (theo văn bản tiêu chuẩn hiện hành).¹⁰

Ít nhất khoảng một phần ba số nhân viên trực tiếp chăm sóc trẻ đang làm nhiệm vụ, hoặc một nhân viên trong trường hợp cơ sở chỉ có tổng cộng hai người túc trực, phải có chứng chỉ nhân viên chăm sóc trẻ được cấp phép (hoikushi) hoặc chứng chỉ điều dưỡng viên; những người còn lại không bắt buộc phải có văn bằng chuyên môn (theo văn bản tiêu chuẩn hiện hành).¹¹⁰ Diện tích phòng chơi trong nhà tối thiểu là khoảng 1,65 m² cho mỗi trẻ, và các cơ sở có phòng giữ trẻ từ tầng 3 trở lên phải lắp đặt thiết bị thoát hiểm chuyên dụng theo quy định, cùng yêu cầu tổ chức diễn tập sơ tán hoặc phòng cháy chữa cháy ít nhất mỗi tháng một lần (theo văn bản tiêu chuẩn hiện hành).¹⁰

Số liệu tỷ lệ nhân sự của ninka-gai cần kiểm tra tính cập nhật

Các tỷ lệ ninka-gai nêu trên được trích xuất từ bản tóm tắt chuyên môn về các tiêu chuẩn hướng dẫn và giám sát, không phải từ văn bản gốc của chính phủ, do tài liệu nguồn của MHLW được lưu dưới dạng ảnh quét không thể đọc tự động. Việc các tỷ lệ này đã được cập nhật kể từ sau cuộc cải cách hoikuen năm 2024 hay chưa vẫn chưa được xác nhận đầy đủ tại đây. Hãy xác nhận trực tiếp tỷ lệ hiện hành của ninka-gai với Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi trước khi dựa vào các số liệu cụ thể trên.¹⁰⁹

Khung giờ và tính linh hoạt

Do ninka-gai không bị ràng buộc bởi khung giờ hoạt động tiêu chuẩn của hệ thống được cấp phép, nhiều cơ sở cung cấp dịch vụ trông ngoài giờ, trông qua đêm, trông vào cuối tuần và nhận trẻ đột xuất không cần báo trước mà các hoikuen được cấp phép thường không có. Sự linh hoạt này là một trong những lý do chính khiến nhiều gia đình chủ động chọn ninka-gai theo nhu cầu thực tế chứ không phải vì bắt buộc.¹⁶⁷

Hỏi về khung giờ trước khi loại bỏ phương án cơ sở được cấp phép

Nếu lịch làm việc của bạn bao gồm ca đêm, cuối tuần hoặc các ca làm việc bất thường, hãy hỏi thẳng cơ sở ninka-gai về các gói dịch vụ qua đêm và gửi theo buổi đột xuất. Các hoikuen được cấp phép rất hiếm khi cung cấp các dịch vụ này.¹⁶⁷

Giải pháp tiếp cận khi hoikuen hết chỗ

Ninka-gai đóng vai trò như hệ thống tiếp nhận dự phòng trên thực tế cho các gia đình đã nộp đơn xin suất hoikuen được cấp phép nhưng không trúng tuyển.¹ Để tìm hiểu chi tiết về quy trình xét tuyển và danh sách chờ, hãy xem bài viết riêng trên trang này: Hoikuen: Nhà trẻ được cấp phép tại Nhật Bản cho cha mẹ đi làm.

Việc cho con theo học tại một cơ sở ninka-gai tự nó không làm mất đi tư cách tiếp tục nộp đơn xin suất gửi trẻ tại hoikuen được cấp phép trong các kỳ tuyển sinh sau.¹

Chi phí và điều kiện nhận trợ cấp

Mức phí hàng tháng thông thường

Học phí tại ninka-gai do từng cơ sở tự quyết định. Chính phủ không quy định khung học phí cố định hay mức trần giá đối với các dịch vụ mà cơ sở cung cấp.¹⁶

Thực tế mức học phí được chia thành hai phân khúc thị trường rõ rệt thay vì một dải giá liên tục. Một cơ sở ninka-gai tiêu chuẩn thông thường có mức học phí khoảng 40.000 đến 80.000 yên một tháng trước khi tính trợ cấp, thay đổi tùy theo khu vực, thời gian gửi và độ tuổi của trẻ (tính đến số liệu năm 2025; hãy xác nhận các con số hiện hành với từng cơ sở cụ thể vì chính phủ không thực hiện khảo sát học phí tổng hợp).¹¹

Các ninka-gai hoạt động theo mô hình trường mầm non quốc tế tại trung tâm Tokyo có mức phí cao hơn đáng kể, phổ biến từ 120.000 đến 200.000 yên trở lên mỗi tháng cho dịch vụ chăm sóc toàn thời gian, với một ví dụ thực tế ghi nhận khoảng 150.000 yên một tháng cho trẻ 4 tuổi học toàn thời gian tại một trường mầm non quốc tế (tính đến các báo cáo năm 2025 - 2026).⁶¹²

Biểu phí

Phân khúc	Mức phí hàng tháng thông thường	Tính đến	Nguồn
Ninka-gai tiêu chuẩn (không phải cơ sở cao cấp)	40.000 - 80.000 yên	Báo cáo năm 2025	11
Ninka-gai theo phong cách trường mầm non quốc tế	120.000 - 200.000+ yên	Báo cáo năm 2025 - 2026	612
Ví dụ: mầm non quốc tế toàn thời gian, trẻ 4 tuổi	Khoảng 150.000 yên	Báo cáo năm 2026	6

Một số bài viết hướng dẫn chung về nhà trẻ đôi khi trích dẫn một mức phí trung bình gộp chung cả phân khúc tiêu chuẩn và mầm non quốc tế, điều này dễ gây hiểu nhầm về mức phí của một cơ sở điển hình. Hãy xem mức phí là kết quả phụ thuộc vào loại hình ninka-gai mà bạn đang tìm hiểu, thay vì coi đó là một con số đồng nhất.

Số liệu thị trường, không phải thống kê chính thức

Không có cơ quan chính phủ nào công bố bản khảo sát tổng hợp học phí ninka-gai. Các số liệu nêu trên được thu thập từ các đơn vị khảo sát thị trường hướng đến cư dân, không phải nguồn tin chính thức, do đó chỉ nên xem đây là các khung tham khảo mang tính định hướng chứ không phải số liệu thống kê chính xác tuyệt đối.¹¹⁶¹²

Mở rộng từ cải cách miễn phí chăm sóc trẻ em năm 2019

Kể từ Cải cách miễn phí giáo dục mầm non và chăm sóc trẻ em tháng 10 năm 2019, 幼児教育・保育の無償化 (youji kyouiku hoiku no mushouka), một hộ gia đình có con được cấp chứng nhận nhu cầu chăm sóc trẻ, 保育の必要性の認定 (hoiku no hitsuyousei no nintei) — tức bài kiểm tra dựa trên việc làm/thu nhập tương tự như điều kiện xét tuyển vào hoikuen được cấp phép — nhưng không nhận được suất gửi trẻ chính thức, có thể nhận được khoản trợ cấp chi trả cho ninka-gai cùng một số dịch vụ tương đương như giữ trẻ tạm thời, chăm sóc trẻ ốm và dịch vụ Trung tâm Hỗ trợ Gia đình (Family Support Center), lên tới mức trần hàng tháng quy định.¹³¹⁴

Mức trần quốc gia hàng tháng hiện nay là 37.000 yên đối với trẻ từ 3 - 5 tuổi thuộc mọi hộ gia đình đủ điều kiện, và 42.000 yên đối với trẻ từ 0 - 2 tuổi chỉ áp dụng cho các hộ gia đình được miễn thuế cư trú cấp xã/phường, 市町村民税非課税世帯 (shichouson-minzei hikazei setai); trẻ từ 0 - 2 tuổi trong các hộ gia đình phải nộp thuế không thuộc diện áp dụng mức trần này (theo các báo cáo hiện hành năm 2025 - 2026; hãy xác nhận các mức trần hiện tại với Cơ quan Trẻ em và Gia đình hoặc ủy ban quận của bạn).¹³¹⁴ Các mức trần quốc gia này dự kiến sẽ tăng lên từ tháng 10 năm 2026, đạt 40.300 yên cho trẻ 3 - 5 tuổi và 45.700 yên cho trẻ 0 - 2 tuổi trong các hộ gia đình được miễn thuế (theo kế hoạch điều chỉnh tháng 10 năm 2026).¹⁴

Bảng mức trần trợ cấp

Nhóm tuổi	Loại hộ gia đình	Mức trần hàng tháng hiện tại	Mức trần từ tháng 10/2026	Nguồn
3 - 5 tuổi	Tất cả hộ gia đình đủ điều kiện	37.000 yên	40.300 yên	1314
0 - 2 tuổi	Hộ gia đình được miễn thuế cư trú cấp xã/phường	42.000 yên	45.700 yên	1314
0 - 2 tuổi	Hộ gia đình phải chịu thuế	Không thuộc diện áp dụng mức trần này	Không thuộc diện áp dụng	1314

Thuật ngữ

Thuật ngữ	Cách đọc	Ý nghĩa
幼児教育・保育の無償化	youji kyouiku hoiku no mushouka	"Miễn phí giáo dục mầm non và chăm sóc trẻ"; chính sách cải cách quốc gia tháng 10/201913
保育の必要性の認定	hoiku no hitsuyousei no nintei	"Chứng nhận nhu cầu chăm sóc trẻ"; quy trình thẩm định điều kiện dựa trên công việc/thu nhập do chính quyền địa phương thực hiện1314
市町村民税非課税世帯	shichouson-minzei hikazei setai	"Hộ gia đình được miễn thuế cư trú cấp xã/phường"; nhóm thu nhập đủ điều kiện nhận mức trần trợ cấp cao hơn cho trẻ 0 - 2 tuổi1314

Các cơ sở chưa đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn hướng dẫn và giám sát trước đây chỉ được nhận khoản trợ cấp này trong giai đoạn ân hạn chuyển tiếp. Thời gian chuyển tiếp ban đầu đó đã kết thúc vào cuối tháng 9 năm 2024; các cơ sở không đáp ứng tiêu chuẩn nhìn chung đã bị mất tư cách hưởng trợ cấp cho người gửi trẻ kể từ sau thời điểm đó (tính đến khi giai đoạn chuyển tiếp kết thúc vào tháng 9 năm 2024).¹⁵¹⁶

Một đạo luật bổ sung tiếp theo, 令和6年法律第47号 (Đạo luật số 47 năm Lệnh Hòa thứ 6), đã thiết lập biện pháp chuyển tiếp thứ hai có phạm vi hẹp hơn bắt đầu từ tháng 10 năm 2024 dành cho các nhóm cơ sở đặc thù gặp khó khăn trong việc đáp ứng tiêu chuẩn hoặc chuyển đổi sang cơ sở đạt chuẩn. Các ví dụ bao gồm các cơ sở tiếp nhận nhiều trẻ sơ sinh và trẻ nhỏ mang quốc tịch nước ngoài, cùng các cơ sở cung cấp dịch vụ giữ trẻ đêm muộn hoặc trông qua đêm thường xuyên. Việc áp dụng theo biện pháp thứ hai này đòi hỏi phải có quyết định chỉ định riêng cho từng cơ sở từ thống đốc tỉnh chứ không diễn ra tự động (theo thông báo ngày 23 tháng 7 năm 2024).¹⁵¹⁷

Biện pháp chuyển tiếp thứ hai này được ban hành một phần nhằm giải quyết mối lo ngại thực tế rằng các cơ sở tiếp nhận số lượng lớn trẻ em có quốc tịch nước ngoài gặp nhiều trở ngại trong việc đáp ứng tiêu chuẩn về chứng chỉ chuyên môn của nhân viên hoặc thông số kỹ thuật của cơ sở vật chất.¹⁷

Biện pháp chuyển tiếp thứ hai kéo dài đến hết tháng 3 năm 2030

Trang danh mục thông báo của Cơ quan Trẻ em và Gia đình đặt tiêu đề cho biện pháp này là "Từ tháng 10 năm 2024 đến hết tháng 3 năm Lệnh Hòa thứ 12", tức là tháng 3 năm 2030, không phải tháng 3 năm 2032 như một số bản tóm tắt thứ cấp đã nêu. Toàn văn thông báo được lưu dưới dạng ảnh quét và chưa thể đọc chi tiết trong phạm vi bài viết này, vì vậy hãy xác nhận tình trạng chỉ định cụ thể của cơ sở bạn quan tâm cùng các điều kiện đi kèm trực tiếp với Cơ quan Trẻ em và Gia đình hoặc chính quyền tỉnh.¹⁵

Các khoản chi phí được bao gồm và không được bao gồm

Khoản trợ cấp chỉ chi trả cho học phí hoặc phí dịch vụ chăm sóc trẻ trực tiếp, tối đa bằng mức trần quy định. Trợ cấp không bao gồm chi phí bữa ăn hoặc nguyên liệu thực phẩm, chi phí đưa đón, đồ dùng học tập, đồng phục, phí sự kiện hoặc hoạt động ngoại khóa, hay phụ phí gửi ngoài giờ. Toàn bộ các khoản này vẫn thuộc trách nhiệm thanh toán của gia đình bất kể có nhận được trợ cấp hay không.¹³¹¹

Do hầu hết học phí của ninka-gai đều vượt quá mức trần trợ cấp và không có chi phí phụ trợ nào được miễn giảm, tổng số tiền tự chi trả thực tế sau khi nhận trợ cấp thông thường vẫn dao động trong khoảng 20.000 đến 50.000 yên trở lên mỗi tháng đối với các cơ sở tiêu chuẩn, và cao hơn nhiều đối với các cơ sở quốc tế hoặc cao cấp.¹²¹¹

Dự trù ngân sách cho các chi phí ngoài mức trần trợ cấp

Hãy cộng thêm tiền ăn, đồ dùng và phí sự kiện vào phần học phí còn lại sau khi trừ đi khoản trợ cấp. Các bậc cha mẹ đôi khi bất ngờ khi thấy một khoản hỗ trợ nghe có vẻ "miễn phí toàn bộ" trên danh nghĩa vẫn để lại hóa đơn thực tế đáng kể mỗi tháng.¹³¹¹

Cách tra cứu khoản trợ cấp của chính quyền địa phương

Các chính sách trợ cấp ninka-gai, các mức trần, và tại một số địa phương là các gói trợ cấp bổ sung được từng thành phố hoặc quận quy định độc lập phía trên khung chính sách quốc gia. Hãy xác nhận các con số hiện hành với bộ phận hỗ trợ chăm sóc trẻ em của chính quyền địa phương nơi bạn ở — thường mang tên 子ども家庭支援課 (phòng hỗ trợ trẻ em và gia đình) hoặc 保育課 (phòng chăm sóc trẻ em), dù tên gọi có thể khác nhau tùy nơi — thay vì chỉ dựa vào mức chuẩn quốc gia.¹⁴¹⁸¹⁹

Hai ví dụ đã được xác thực cho thấy các chương trình cấp quận có thể hỗ trợ thêm nhiều như thế nào bên cạnh mức chuẩn quốc gia. Chương trình của quận Minato dành cho các cơ sở có giấy chứng nhận chi trả tối đa lên tới 100.000 yên một tháng cho trẻ từ 0 - 2 tuổi và 97.000 yên cho trẻ từ 3 - 5 tuổi, áp dụng cho dịch vụ gửi trẻ từ tháng 9 năm 2025. Chương trình tương đương của quận Shibuya hỗ trợ tối đa 80.000 yên một tháng cho trẻ từ 0 - 2 tuổi và 77.000 yên cho trẻ từ 3 tuổi trở lên, cũng áp dụng từ tháng 9 năm 2025 (theo các thông báo tháng 9 năm 2025 của quận).¹⁸¹⁹

Hai quận này mang tính minh họa chứ không đại diện cho toàn bộ; đừng mặc định rằng chính quyền địa phương của bạn cũng có gói hỗ trợ bổ sung tương tự nếu chưa kiểm tra trực tiếp.¹⁸¹⁹

Sự biến thiên về chất lượng và cách đánh giá

Tại sao chất lượng lại có sự chênh lệch lớn

Bởi vì ninka-gai chỉ chịu sự điều chỉnh theo các tiêu chuẩn hướng dẫn và giám sát tối thiểu thay vì bộ tiêu chuẩn đầy đủ của cơ sở được cấp phép, và việc tuân thủ chỉ được kiểm tra qua các đợt thanh tra định kỳ khoảng mỗi năm một lần thay vì quy hoạch năng lực hành chính liên tục như đối với các cơ sở được cấp phép, các cơ sở ninka-gai có thể khác biệt rất lớn về số lượng nhân viên, trình độ bằng cấp, chương trình giáo dục và môi trường vật chất trong khi tất cả vẫn hoàn toàn hợp pháp.¹²

Những điều cần quan sát khi đến tham quan

• Đề nghị được xem tỷ lệ nhân viên trên số trẻ thực tế trong hoạt động hàng ngày, không chỉ dựa vào mức tối thiểu theo luật định. Một cơ sở có thể hoàn toàn tuân thủ luật ở tỷ lệ 1:20 cho trẻ 3 tuổi hoặc 1:30 cho trẻ từ 4 tuổi trở lên nhưng trong thực tế cảm giác thiếu người hơn nhiều so với lớp học đã cải cách đạt chuẩn 15:1 hoặc 25:1 của trường được cấp phép (theo văn bản tiêu chuẩn hiện hành; hãy xác nhận tỷ lệ hiện tại với Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi).¹⁰⁹
• Kiểm tra tỷ lệ nhân viên đang làm nhiệm vụ có chứng chỉ người chăm sóc trẻ được cấp phép (hoikushi) hoặc điều dưỡng viên. Mức sàn pháp lý chỉ yêu cầu khoảng một phần ba, nghĩa là có tới hai phần ba số người chăm sóc có mặt có thể chưa qua đào tạo cấp chứng chỉ chuyên môn (theo văn bản tiêu chuẩn hiện hành).¹¹⁰
• Hỏi rõ cơ sở đã được cấp giấy chứng nhận tuân thủ tiêu chuẩn hướng dẫn và giám sát hay chưa. Tư cách được cấp chứng nhận chứng minh cơ sở đã vượt qua ít nhất một đợt thanh tra của chính phủ, đồng thời cũng là điều kiện tiên quyết để được hưởng các khung trợ cấp cao hơn của quận như tại Minato và Shibuya.⁴¹⁸¹⁹
• Xác nhận cơ sở có phải là ninshou hoikusho được Tokyo chứng nhận — một phân hạng trung gian riêng với các quy chuẩn về không gian, nhân sự và lộ trình trợ cấp riêng biệt — hay chỉ là một ninka-gai thông thường không có chứng nhận đó. Phụ huynh thường nhầm lẫn giữa hai loại này, nhưng chúng được quản lý theo hai hệ thống khác nhau.⁵

Hãy đến tham quan nhiều lần vào các thời điểm khác nhau trong ngày

Một chuyến tham quan theo lịch hẹn trước chỉ cho bạn thấy những khoảnh khắc thuận lợi nhất. Hãy cố gắng quan sát giờ đón trẻ, giờ ăn trưa và giờ ngủ trưa trước khi quyết định ghi danh, vì quy định nhân sự tối thiểu chỉ bắt buộc có hai nhân viên túc trực cùng một lúc.¹⁰

Các câu hỏi nên đặt ra cho cơ sở

• Tỷ lệ biến động nhân sự và tính ổn định của đội ngũ giáo viên trong năm vừa qua.
• Cơ sở đã từng không đạt kỳ thanh tra hướng dẫn/giám sát nào hoặc từng bị yêu cầu nộp báo cáo cải thiện hay chưa.
• Quy trình xử lý báo cáo sự cố diễn ra như thế nào, và phụ huynh có được thông báo bằng văn bản hay không.
• Biểu phí công khai đầy đủ bằng văn bản, bao gồm học phí cơ bản, tiền ăn, đồ dùng, sự kiện và phụ phí gửi ngoài giờ trước khi ghi danh, vì cơ cấu phí do cơ sở tự quy định và không được tiêu chuẩn hóa.¹

Các dấu hiệu cảnh báo

• Ngần ngại trả lời việc cơ sở đã được cấp giấy chứng nhận tuân thủ tiêu chuẩn hay chưa, hoặc không muốn cho phụ huynh đến tham quan đột xuất.
• Cơ cấu biểu phí mập mờ, chỉ thỏa thuận bằng miệng, hoặc học phí thay đổi mà không có thông báo bằng văn bản.
• Tình trạng quá tải rõ rệt so với mức diện tích tối thiểu khoảng 1,65 m² cho mỗi trẻ (theo văn bản tiêu chuẩn hiện hành), hoặc tỷ lệ người chăm sóc trên số trẻ mỏng hơn mức sàn pháp lý quy định cho nhóm tuổi đó.¹⁰
• Tỷ lệ biến động nhân sự cao hoặc thiếu minh bạch, hoặc không sẵn sàng nêu rõ nhân viên nào đang làm nhiệm vụ có chứng chỉ chuyên môn.
• Không có bất kỳ bằng chứng nào về lịch sử thanh tra của chính phủ, hoặc về việc thực hiện chế độ báo cáo hàng năm và báo cáo sự cố bắt buộc lên tỉnh.¹

Cân nhắc rời đi nếu tỷ lệ nhân sự không rõ ràng hoặc không có lịch sử thanh tra

Nếu một cơ sở từ chối xác nhận tỷ lệ nhân sự, không cho biết họ đã có giấy chứng nhận tuân thủ tiêu chuẩn hay chưa, hoặc không đưa ra được bằng chứng đã qua thanh tra của chính phủ, hãy xem đó là một dấu hiệu cảnh báo nghiêm trọng chứ không chỉ là vấn đề thủ tục hành chính đơn thuần.¹¹⁰

Sự khác biệt theo từng địa phương và lưu ý cho các gia đình quốc tế

Nơi có chính sách trợ cấp ninka-gai tốt

Các quận tại Tokyo nhìn chung có xu hướng triển khai các chính sách trợ cấp ninka-gai bổ sung hào phóng hơn bên cạnh mức chuẩn quốc gia, mặc dù quy mô và cơ cấu của khoản trợ cấp bổ sung này có sự chênh lệch đáng kể giữa các quận và không đồng nhất ngay cả trong nội thành Tokyo.¹⁸¹⁹ Hai ví dụ cấp quận được nêu ở phần trước, Minato và Shibuya, minh họa rõ cho xu hướng này: cả hai đều vận hành các chương trình trợ cấp bổ sung gắn với điều kiện có giấy chứng nhận, cung cấp mức hỗ trợ cao hơn đáng kể so với mức trần của quốc gia.¹⁸¹⁹

Thành phố Osaka được biết đến là có chương trình hỗ trợ bổ sung riêng ngoài chính sách quốc gia đã nêu, nhưng các số liệu cụ thể của Osaka chưa thể kiểm chứng độc lập trước thời điểm xuất bản tài liệu này. Hãy xác nhận các con số hỗ trợ bổ sung trực tiếp với chính quyền Thành phố Osaka thay vì suy đoán rằng chúng tương đương với các chương trình cấp quận của Tokyo.¹⁴

Sự không đồng đều này mang tính bản chất cơ cấu chứ không phải ngẫu nhiên: mức trần trợ cấp, ngưỡng điều kiện hợp lệ và việc có tồn tại chương trình hỗ trợ bổ sung hay không đều khác nhau theo từng địa phương, do đó số liệu đã được xác nhận ở một thành phố hoặc quận này không bao giờ được mặc định áp dụng cho nơi khác.

Nguồn lực hỗ trợ dành cho gia đình quốc tế

Các hỗ trợ chuyên biệt dành cho các gia đình người nước ngoài khi tìm hiểu thủ tục chăm sóc trẻ được phân bổ không đồng đều. Các thành phố lớn và các quận trung tâm thường có các dịch vụ hỗ trợ gia đình đa ngôn ngữ, trong khi các địa phương vùng nông thôn ít có khả năng bố trí nhân viên hoặc tài liệu đa ngôn ngữ tương đương.

Cơ quan Trẻ em và Gia đình cấp quốc gia đang chủ động triển khai các đợt nghiên cứu và thu thập trường hợp thực tế tập trung vào việc cung cấp dịch vụ chăm sóc trẻ cho trẻ em mang quốc tịch nước ngoài, phản ánh sự ghi nhận chính thức từ chính phủ rằng tỷ lệ trẻ em người nước ngoài ghi danh chăm sóc trẻ ngày càng tăng.²⁰

Sự hỗ trợ từ cấp cộng đồng, chẳng hạn như mạng lưới các tổ chức phi lợi nhuận (NPO) và các nhóm phụ huynh người nước ngoài, tập trung chủ yếu ở các đô thị lớn. Tài liệu này không thể xác minh sự hiện diện mang tính hệ thống trên toàn quốc của các hình thức hỗ trợ này, điều này phù hợp với thực tế rằng các khu vực nông thôn có thể còn thiếu vắng những nguồn lực hỗ trợ đó.

Lưu ý về visa và điều kiện hợp lệ

Các dịch vụ hành chính của chính quyền địa phương nói chung, bao gồm cả việc giải quyết trợ cấp ninka-gai, đều gắn liền với việc đăng ký trong Sổ bộ Cư trú Cơ bản, 住民基本台帳 (jūmin kihon daichō). Kể từ tháng 7 năm 2012, quy định này áp dụng cho cư dân nước ngoài sở hữu tư cách lưu trú trung và dài hạn, trên thực tế là tư cách lưu trú có thời hạn lưu trú trên ba tháng được thể hiện qua thẻ cư trú (Zairyu card), hoặc tư cách vĩnh trú đặc biệt.²¹

Điều kiện xét cấp chứng nhận nhu cầu chăm sóc trẻ và nhận khoản trợ cấp là bài kiểm tra về tình trạng việc làm hoặc thu nhập được chính quyền địa phương áp dụng đồng nhất. Đây không phải là bài kiểm tra phân biệt theo quốc tịch hay loại visa.²¹¹³

Điều kiện trợ cấp căn cứ vào thu nhập, không phải quốc tịch

Điều kiện nhận trợ cấp ninka-gai dựa trên cùng bài kiểm tra về công việc và thu nhập được dùng cho hoikuen được cấp phép. Việc nắm giữ một loại visa cụ thể nào đó không làm mất đi tư cách của gia đình.²¹¹³

Các gia đình có tư cách visa đặc thù, thu nhập từ kinh doanh tự do, hoặc có nhiều nguồn thu nhập không cố định nên xác nhận điều kiện hợp lệ trực tiếp với ủy ban quận, vì bài kiểm tra việc làm và thu nhập để xác định nhu cầu chăm sóc trẻ được thẩm định theo từng trường hợp cụ thể tại cấp quận/thành phố.¹³

Thông tin hữu ích

Phí nhập học một lần thường không nằm trong phạm vi trợ cấp

Ngay cả sau khi đã nhận trợ cấp, phí nhập học hoặc phí ghi danh một lần tại một số cơ sở ninka-gai, đặc biệt là các trường theo mô hình mầm non quốc tế, thường không được hỗ trợ chi trả và có thể lên tới hàng chục nghìn yên.¹²

Đợt tăng mức trần trợ cấp vào tháng 10 năm 2026 có thể cần nộp đơn mới

Kế hoạch tăng mức trần trợ cấp vào tháng 10 năm 2026 lên 40.300 yên và 45.700 yên (theo kế hoạch tăng tháng 10 năm 2026) đồng nghĩa với việc các gia đình ghi danh ngay trước thời điểm này nên hỏi quận xem mức trần mới có được áp dụng tự động hay yêu cầu phải nộp đơn xin lại.¹⁴

Chứng nhận của Tokyo và chứng nhận tuân thủ tiêu chuẩn là hai việc khác nhau

Việc được Tokyo chứng nhận (ninshou hoikusho) không đồng nghĩa với việc sở hữu giấy chứng nhận tuân thủ tiêu chuẩn hướng dẫn/giám sát. Hai cơ chế này được quản lý riêng biệt, và một cơ sở có thể đạt chứng nhận này mà không có chứng nhận kia.⁵⁴

Việc gửi trẻ tại ninka-gai và điểm số xét duyệt hoikuen sau này tùy thuộc vào từng địa phương

Việc từng gửi con tại ninka-gai có giúp cộng điểm, trừ điểm hay không ảnh hưởng gì đến hồ sơ xét tuyển hoikuen được cấp phép sau này được quy định riêng bởi từng địa phương. Một số tài liệu hướng dẫn nêu rằng đây có thể là một yếu tố ảnh hưởng, nhưng tài liệu này chưa thể kiểm chứng thông tin đó qua văn bản gốc của chính quyền địa phương. Đừng tự suy đoán theo bất kỳ chiều hướng nào; hãy hỏi thẳng ủy ban quận của bạn.⁷

Xem thêm

• Hoikuen: Nhà trẻ được cấp phép tại Nhật Bản cho cha mẹ đi làm
• Cải cách miễn phí chăm sóc trẻ em năm 2019 và những gì thực sự được chi trả
• Nhà trẻ và trường mẫu giáo song ngữ hoặc dạy bằng tiếng Anh
• Yōchien: Trường mầm non bán ngày tại Nhật Bản cho trẻ từ 3 - 5 tuổi
• Nintei Kodomoen: Mô hình tích hợp nhà trẻ và trường mẫu giáo tại Nhật Bản

References

Footnotes

1. Ministry of Health, Labour and Welfare (MHLW). "認可外保育施設に対する指導監督の実施について" (Implementation of Guidance and Supervision for Unlicensed Childcare Facilities), notice 雇児発第177号 (March 29, 2001) with subsequent amendments, including the attached 認可外保育施設指導監督基準 (Guidance and Supervision Standards for Unlicensed Childcare Facilities). https://www.mhlw.go.jp/web/t_doc?dataId=00ta9780&dataType=1&pageNo=1 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸ ↩⁹ ↩¹⁰ ↩¹¹ ↩¹² ↩¹³ ↩¹⁴ ↩¹⁵ ↩¹⁶ ↩¹⁷ ↩¹⁸ ↩¹⁹ ↩²⁰ ↩²¹

2. Tokyo Metropolitan Government, Bureau of Social Welfare and Public Health (東京都福祉局). "認可外保育施設の新設を検討されている方へ" (For Those Considering Opening an Unlicensed Childcare Facility). https://www.fukushi.metro.tokyo.lg.jp/kodomo/hoiku/ninkagai/setsumei ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵

3. MHLW. "児童福祉施設の設備及び運営に関する基準" (Standards for the Equipment and Operation of Child Welfare Facilities), 昭和23年厚生省令第63号, Article 33 (staffing). https://www.mhlw.go.jp/web/t_doc?dataId=82069000&dataType=0&pageNo=1 ↩ ↩²

4. MHLW. "認可外保育施設指導監督基準を満たす旨の証明書の交付について" (On Issuing Certificates of Compliance with the Guidance and Supervision Standards), notice 雇児発第121002号 (January 21, 2005). https://www.mhlw.go.jp/web/t_doc?dataId=00tb2726&dataType=1&pageNo=1 ↩ ↩² ↩³

5. Tokyo Metropolitan Government, Bureau of Social Welfare and Public Health. "認証保育所について" (About Tokyo-Certified Childcare Facilities). https://www.fukushi.metro.tokyo.lg.jp/kodomo/hoiku/ninsyo ↩ ↩² ↩³

6. tokyo.how. "Tokyo Daycare & Hoikuen for Foreigners: 2026 Guide." https://tokyo.how/guides/daycare-kindergarten-tokyo-foreigner ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸ ↩⁹

7. BFF Tokyo. "Ultimate Guide to Daycare Centers in Tokyo." https://bfftokyo.com/ultimate-guide-to-daycare-centers-in-tokyo/ ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶

8. e-Gov Japanese Law Search (e-Gov 法令検索). "児童福祉施設の設備及び運営に関する基準." https://laws.e-gov.go.jp/law/323M40000100063/20200401_502M60000100049 ↩

9. Children and Families Agency. Notice こ成保141号/文科初第2419号 (March 13, 2024), implementing the revised staffing-ratio standard for licensed facilities (age 3: 20:1 to 15:1; ages 4 and up: 30:1 to 25:1). https://www.cfa.go.jp/assets/contents/node/basic_page/field_ref_resources/e4b817c9-5282-4ccc-b0d5-ce15d7b5018c/d63646dc/20240319_policies_hoiku_92.pdf ↩ ↩² ↩³

10. hoiku-ninka.com. "認可外保育園の設置基準" (Establishment Standards for Unlicensed Childcare Facilities), a childcare-facility-licensing consultancy's summary of the MHLW guidance/supervision standards. Cited for specific ratio and area figures because the MHLW source document (see ¹) is stored as scanned images and did not extract as machine-readable text. https://www.hoiku-ninka.com/ninkagai/ ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸ ↩⁹

11. Real Life Japan. "Childcare Cost in Japan: Free Preschool Guide for Foreign Families." https://reallifejapan.com/childcare-cost-japan-free-preschool/ ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶

12. e-Housing. "Tokyo Childcare Subsidies 2025: How Expats Can Save Yen1-2M Yearly." https://e-housing.jp/post/tokyo-childcare-subsidies-2025-how-expats-can-save-yen1-2m-yearly ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵

13. Children and Families Agency (こども家庭庁). "幼児教育・保育の無償化概要" (Overview of Free Early Childhood Education and Childcare). https://www.cfa.go.jp/policies/kokoseido/mushouka/gaiyou ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸ ↩⁹ ↩¹⁰ ↩¹¹ ↩¹² ↩¹³

14. Osaka City (大阪市). "認可外保育施設等における幼児教育・保育の無償化について（国制度）" (Free Early Childhood Education and Childcare at Unlicensed Facilities: National Program). https://www.city.osaka.lg.jp/kodomo/page/0000475751.html ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸ ↩⁹ ↩¹⁰ ↩¹¹

15. Children and Families Agency. "認可外保育施設に関する通知・事務連絡等" (Notices and Communications Regarding Unlicensed Childcare Facilities), index page listing the July 23, 2024 notice on transitional measures for facilities not meeting the guidance/supervision standards. https://www.cfa.go.jp/policies/hoiku/ninkagai/tsuuchi/ ↩ ↩² ↩³

16. Katano City (交野市), Osaka Prefecture. "認可外保育施設の保育料無償化における経過措置の終了について" (On the End of the Transitional Measure for Free Childcare at Unlicensed Facilities). https://www.city.katano.osaka.jp/docs/2024011600040/ ↩

17. Cabinet Secretariat (内閣官房), regional-revitalization working-group meeting materials, citing Children and Families Agency content. "外国人乳幼児が多い認可外保育施設における指導監督基準の特例について" (Special Exception to the Guidance/Supervision Standards for Unlicensed Facilities with Many Foreign-National Infants), dated March 24, 2025. https://www.chisou.go.jp/tiiki/kokusentoc_wg/r6/pdf/250324_shiryou_2.pdf (PDF is image/compressed and did not extract as readable text; see Open issues) ↩ ↩²

18. Minato City, Tokyo (港区). "認可外保育施設（証明書交付あり）保育料助成制度について" (Subsidy Program for Unlicensed Childcare Facilities Holding a Compliance Certificate). https://www.city.minato.tokyo.jp/hoikusien/r2_ninnkagai.html ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶

19. Shibuya City, Tokyo (渋谷区). "保育利用料の軽減制度" (Childcare Fee Reduction Program). https://www.city.shibuya.tokyo.jp/kodomo/kodomo-teate-josei/hoiku-josei/hoikuryo_keigen.html ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶

20. Children and Families Agency. "「外国籍等の子どもへの保育に関する調査研究」について" (Research on Childcare for Children of Foreign Nationality). https://www.cfa.go.jp/policies/hoiku/gaikokuseki-chousa ↩

21. Ministry of Internal Affairs and Communications (総務省). "外国人住民に係る住民基本台帳制度" (Basic Resident Registration System for Foreign Residents). https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/jichi_gyousei/c-gyousei/zairyu/index.html ↩ ↩² ↩³