กลยุทธ์จัดการฝูงชนของเกียวโต: การปรับเส้นทางรถบัส การจูงใจใช้รถไฟใต้ดิน และตรอกซอยห้ามเข้า

ปัญหาความแออัดบนรถบัสประจำทางของเกียวโตถือเป็นภาพสะท้อนในทางปฏิบัติที่ชัดเจนที่สุดของการท่องเที่ยวล้นเกิน (Overtourism) ในเมืองนี้ เนื่องจากประชาชนในท้องถิ่นและนักท่องเที่ยวต่างต้องใช้รถบัสร่วมกัน ส่งผลให้เส้นทางที่มุ่งสู่แหล่งท่องเที่ยวหลักเต็มแน่นเป็นลำดับแรก บทความนี้จะสรุปแนวทางการรับมือของเทศบาลเมืองเกียวโต ซึ่งมุ่งเน้นการเบี่ยงเส้นทางนักท่องเที่ยวให้หันไปใช้รถไฟใต้ดิน การเปิดให้บริการรถบัสด่วนพิเศษในเส้นทางสำคัญ การขอความร่วมมือไม่นำสัมภาระขนาดใหญ่ขึ้นรถบัสประจำทาง และการปิดตรอกซอยส่วนบุคคลที่กำหนดในย่านกิออน (Gion) ไม่ให้นักท่องเที่ยวเข้าไปและห้ามถ่ายภาพ¹

ตรวจสอบรายละเอียดล่าสุดกับแหล่งข้อมูลทางการ

ค่าธรรมเนียม กฎระเบียบ และข้อกำหนดต่างๆ อาจมีการเปลี่ยนแปลง โปรดตรวจสอบรายละเอียดล่าสุดได้ที่หน้าเว็บไซต์สำนักการขนส่งเมืองเกียวโต (Kyoto City Transportation Bureau) และเว็บไซต์สมาคมการท่องเที่ยวเมืองเกียวโต (Kyoto City Tourism Association)

ภาพรวม

ปัญหาของเกียวโตเป็นปัญหาเชิงโครงสร้าง ไม่ใช่แค่ปัญหาตามฤดูกาลเท่านั้น พื้นที่อยู่อาศัยและย่านท่องเที่ยวทับซ้อนกัน ความต้องการเดินทางของนักท่องเที่ยวจึงไปตกอยู่บนเส้นทางรถบัสที่คนท้องถิ่นใช้งานเป็นประจำซึ่งเริ่มต้นและสิ้นสุดที่สถานีเกียวโต (Kyoto Station) จนทำให้ชาวเมืองรายงานว่าไม่สามารถขึ้นหรือลงจากรถบัสได้¹

เทศบาลเมืองเกียวโตรับมือด้วยสองกลไกหลัก ได้แก่ การชักจูงผู้โดยสารให้หันไปใช้รถไฟใต้ดินซึ่งมีความจุเหลือและวิ่งอยู่ใต้ดินตามตารางเวลาที่แน่นอน และการผลักดันแนวคิด "การท่องเที่ยวตัวเบา" (Hands-free sightseeing) เพื่อไม่ให้กระเป๋าเดินทางใบใหญ่ขวางทางเดินบนรถบัส¹ ส่วนกลไกที่สามเป็นมาตรการเฉพาะพื้นที่ซึ่งแยกต่างหากจากระบบขนส่ง นั่นคือ การปิดตรอกส่วนบุคคลที่กำหนดไว้ในย่านกิออน ไม่ให้นักท่องเที่ยวเดินผ่านและห้ามถ่ายภาพ ในขณะที่พื้นที่ส่วนที่เหลือของย่านยังคงเปิดให้เข้าชมได้ตามปกติ²³

ข้อมูลทั้งหมดด้านล่างนี้เป็นข้อมูลเฉพาะของเกียวโตเท่านั้น ค่าโดยสาร บัตรผ่าน เส้นทาง โครงการทดลองรับฝากสัมภาระ การพยากรณ์ความหนาแน่น และกฎระเบียบของกิออน ล้วนมาจากเทศบาลเมืองเกียวโตและสมาคมการท่องเที่ยวในพื้นที่ และไม่มีผลบังคับใช้กับโอซาก้า โตเกียว หรือพื้นที่อื่นๆ ในญี่ปุ่น

ใช้รถไฟใต้ดินแทนรถบัสในจุดที่ทำได้

รถไฟใต้ดินคือเส้นทางหลักที่รวดเร็วกว่าในทุกจุดที่มีสถานี แม้ว่ารถบัสจะสามารถเข้าถึงวัดต่างๆ ที่รถไฟใต้ดินไปไม่ถึงได้ แต่รถบัสก็ต้องติดอยู่ในการจราจรบนผิวถนนร่วมกับรถยนต์ส่วนบุคคลและรถบัสนำเที่ยว คำแนะนำมาตรฐานของเมืองเกียวโตจึงเป็นการผสมผสานทั้งสองระบบเข้าด้วยกัน: นั่งรถไฟหรือรถไฟใต้ดินไปให้ไกลที่สุดเท่าที่จะทำได้ แล้วเดินทางต่อในช่วงสุดท้ายด้วยการเดินเท้าหรือต่อรถบัสระยะสั้นๆ¹

ตัวเลขทางสถิติอธิบายถึงความจำเป็นในการผลักดันนี้ เทศบาลระบุว่ามีผู้โดยสารรถบัสประจำทางของเมือง 309,000 คนต่อวัน เทียบกับผู้โดยสารรถไฟใต้ดิน 348,000 คนต่อวัน (ข้อมูลปีงบประมาณ 2022 โปรดตรวจสอบตัวเลขล่าสุดกับสำนักการขนส่งเมืองเกียวโต)¹ เฉพาะเส้นทางมุ่งหน้าสู่ย่านฮิกาชิยามะ (Higashiyama) เพียงจุดเดียว มีการเสริมเที่ยวรถบัสจนวิ่งถี่ทุกๆ 3 ถึง 4 นาทีในช่วงฤดูท่องเที่ยวสูงสุดจากกองรถบัสทั้งหมด 801 คัน แต่ทางเมืองยังระบุว่าไม่เพียงพอเนื่องจากติดข้อจำกัดด้านจำนวนคนขับและยานพาหนะ¹

ใช้แผนภาพการตัดสินใจนี้ในการวางแผนการเดินทางในแต่ละช่วงของวัน:

ยกเลิกบัตรรถบัสแบบเดิมแล้ว แทนที่ด้วยบัตร Subway and Bus Pass

บัตรรถบัสแบบ 1 วัน (Bus One-Day Pass) รุ่นเดิม ซึ่งมีราคาจำหน่ายครั้งสุดท้ายที่ 700 เยน ได้ถูกยกเลิกไปแล้วเพื่อกระจายการกระจุกตัวของผู้โดยสารบนรถบัส โดยยุติการจำหน่ายในเดือนกันยายน 2023 และหยุดรับบัตรนี้เมื่อสิ้นสุดเดือนมีนาคม 2024 (ข้อมูล ณ เดือนมีนาคม 2024)⁴

บัตรที่นำมาใช้ทดแทนคือ บัตร Subway and Bus 1-Day Pass มีราคา 1,100 เยนสำหรับผู้ใหญ่ และ 550 เยนสำหรับเด็ก (ข้อมูล ณ เดือนกันยายน 2026)⁵ บัตรนี้ใช้ได้เฉพาะในวันปฏิทินที่เริ่มเปิดใช้งานเท่านั้น ไม่ใช่แบบ 24 ชั่วโมง อย่างไรก็ตามสามารถซื้อล่วงหน้าได้และบัตรจะเริ่มนับวันใช้งานเมื่อแตะผ่านประตูกั้นหรือเครื่องอ่านบัตรเป็นครั้งแรก⁵

ขอบเขตการใช้งานกว้างขวางกว่าบัตรเดิม โดยครอบคลุมรถไฟใต้ดินทุกสายและรถบัสของเทศบาลเมืองเกียวโต (Kyoto City Bus) ทุกสาย รวมถึงบางช่วงที่กำหนดของรถบัส Kyoto Bus, Keihan Bus และ West Japan JR Bus โดยมีข้อยกเว้นสำหรับเส้นทางตามฤดูกาลและรถบัสวิ่งบนทางด่วน⁵ ทั้งนี้ ไม่มีบัตรแบบ 2 วันปรากฏอยู่ในหน้าจำหน่ายตั๋วอย่างเป็นทางการของสำนักการขนส่ง จึงควรวางแผนโดยใช้บัตรแบบ 1 วันหรือชำระเป็นรายเที่ยวด้วยบัตร IC

ค่าโดยสารปกติและข้อเสนอโครงสร้างราคาพิเศษสำหรับผู้อยู่อาศัย

ค่าโดยสารรายเที่ยวในปัจจุบันเป็นแบบอัตราเดียวและเข้าใจง่าย แต่อาจมีการปรับเป็นระบบสองอัตราในอนาคต รถบัสประจำทางในเขตอัตราเดียว (Flat-fare zone) มีค่าโดยสาร 230 เยนสำหรับผู้ใหญ่ และ 120 เยนสำหรับเด็ก ส่วนเขตรอบนอกค่าโดยสารจะแตกต่างกันไปตามระยะทางของแต่ละสาย (ข้อมูล ณ เดือนกันยายน 2026)⁶ ค่าโดยสารรถไฟใต้ดินอยู่ระหว่าง 220 ถึง 360 เยนสำหรับผู้ใหญ่ตามระยะทาง อ้างอิงตามตารางค่าโดยสารที่มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2025 (ข้อมูล ณ เดือนกันยายน 2026)⁷

รายการ	จำนวนเงิน	ข้อมูล ณ วันที่	หมายเหตุ
รถบัสประจำทางอัตราเดียว, ผู้ใหญ่	¥230	ก.ย. 2026	ไม่รวมรถบัสด่วนพิเศษ6
รถบัสประจำทางอัตราเดียว, เด็ก	¥120	ก.ย. 2026	ไม่รวมรถบัสด่วนพิเศษ6
ค่าโดยสารรถไฟใต้ดินปกติ, ผู้ใหญ่	¥220–360	ก.ย. 2026	ตามระยะทาง ตารางมีผลบังคับใช้ 1 ต.ค. 20257
บัตร Subway and Bus 1-Day Pass, ผู้ใหญ่	¥1,100	ก.ย. 2026	ใช้งานได้เฉพาะวันที่เริ่มเปิดใช้5
บัตร Subway and Bus 1-Day Pass, เด็ก	¥550	ก.ย. 2026	ใช้งานได้เฉพาะวันที่เริ่มเปิดใช้5
รถบัสด่วนพิเศษ EX100 หรือ EX101, ผู้ใหญ่	¥500	ก.ย. 2026	รวมอยู่ในบัตรเดย์พาส8
รถบัสด่วนพิเศษ EX100 หรือ EX101, เด็ก	¥250	ก.ย. 2026	รวมอยู่ในบัตรเดย์พาส8

ตัวเลขในตารางอ้างอิงจากหน้าข้อมูลปัจจุบันของสำนักการขนส่ง (ข้อมูล ณ เดือนกันยายน 2026)⁵⁶⁸⁷ บัตรแตะประเภท IC card เช่น ICOCA, Suica, PASMO และ PiTaPa สามารถใช้บนรถบัสของเมืองได้ แต่บัตร Japan Rail Pass (JR Pass) ไม่สามารถใช้งานได้⁶ สำหรับรายละเอียดความแตกต่างของการแตะบัตรเข้า-ออกระหว่างประตูรถไฟและเครื่องอ่านบนรถบัส โปรดดูที่ การใช้บัตร IC สำหรับการเดินทาง: การแตะเข้า แตะออก และกลไกค่าโดยสาร

สิ่งที่อาจเกิดขึ้นในอนาคตคือ การกำหนดค่าโดยสารตามสิทธิ์ผู้อยู่อาศัย (Resident-priority fare) ซึ่งประกาศเมื่อวันที่ 25 กุมภาพันธ์ 2026 โดยมีข้อเสนอคิดค่าโดยสารชาวเมือง 200 เยน และคิดค่าโดยสารผู้ที่ไม่ได้อยู่อาศัยในเมือง 350 ถึง 400 เยนในเขตอัตราเดียว โดยตั้งเป้าบังคับใช้ในปีงบประมาณ 2027 (ข้อมูล ณ เดือนกุมภาพันธ์ 2026 ข้อเสนอ)⁹¹⁰ ข้อเสนอนี้ยังต้องผ่านการแก้ไขเทศบัญญัติของเมืองและการอนุมัติจากกระทรวงคมนาคม เนื่องจากกฎหมายด้านการขนส่งมีข้อกำหนดห้ามเลือกปฏิบัติเรื่องค่าโดยสารโดยไม่เป็นธรรม โดยคาดว่าจะใช้การตรวจสอบสิทธิ์ผ่านการเชื่อมโยงบัตร IC สำหรับการเดินทาง เข้ากับบัตรประจำตัวประชาชน My Number⁹

ระบบค่าโดยสารสองอัตราไม่ได้ช่วยให้รถบัสโล่งขึ้นโดยตรง

เจ้าหน้าที่เทศบาลระบุว่าการกำหนดราคาดังกล่าวเป็นการผลักภาระต้นทุนไปยังนักท่องเที่ยวและคืนผลประโยชน์ให้แก่ประชาชนในท้องถิ่น ไม่ใช่การลดความแออัดโดยตรง มาตรการลดความแออัดที่แท้จริงยังคงเป็นการใช้รถบัสด่วนพิเศษและการส่งเสริมให้หันไปใช้รถไฟใต้ดิน⁹

เส้นทางที่แออัดสูงและสิ่งที่เมืองเกียวโตจัดเตรียมไว้รองรับ

มีสองเส้นทางหลักที่รองรับแรงกดดันจากนักท่องเที่ยวมากที่สุด ได้แก่ เส้นทางจากสถานีเกียวโตไปยังแหล่งท่องเที่ยวในย่านฮิกาชิยามะ (วัดคิโยมิซุเดระ, กิออน) และย่านอาราชิยามะ (Arashiyama) ในช่วงฤดูท่องเที่ยวสูงสุด เมืองเกียวโตรับมือด้วยการเพิ่มเที่ยววิ่งในจุดที่ทำได้ การเปิดเดินรถบัสด่วนพิเศษที่จอดรับ-ส่งเฉพาะจุดสำคัญ การเปิดให้เปลี่ยนไปใช้รถไฟใต้ดินฟรีตามฤดูกาล และการจัดทำระบบพยากรณ์ความหนาแน่นเพื่อแจ้งเตือนว่าไม่ควรเดินทางไปในช่วงเวลาใด¹¹¹

จากสถานีเกียวโตสู่วัดคิโยมิซุเดระและย่านกิออน

นี่คือเส้นทางที่ทางเมืองระบุว่าเป็นจุดวิกฤตที่สุด ในช่วงฤดูท่องเที่ยวหนาแน่นมีการเสริมเที่ยวรถบัสไปยังย่านฮิกาชิยามะทุกๆ 3 ถึง 4 นาที แต่ด้วยขีดจำกัดของกองยานพาหนะและพนักงานขับรถ ทำให้ไม่สามารถแก้ปัญหาด้วยการเพิ่มเที่ยววิ่งเพียงอย่างเดียวได้อีกต่อไป¹

ทางเลือกในทางปฏิบัติที่ดีกว่าคือ การนั่งรถไฟแล้วเดินเท้าต่อ สถานีรถไฟใต้ดินและสถานีรถไฟเอกชนตั้งอยู่บริเวณเชิงเขาด้านล่างหรือข้างเนินฮิกาชิยามะ ซึ่งการเดินขึ้นเนินจากสถานีรถไฟที่ใกล้ที่สุดมักจะเร็วกว่าการยืนรอคิวขึ้นรถบัสที่คนแน่น และในวันที่เปิดให้บริการ รถบัสด่วนพิเศษด้านล่างนี้ถือเป็นตัวเลือกการเดินทางโดยรถบัสที่รวดเร็วกว่าและมีรูปแบบการเดินรถที่แน่นอน

อาราชิยามะ

ย่านอาราชิยามะจำเป็นต้องใช้กลยุทธ์ที่ต่างออกไป นั่นคือการเปลี่ยนช่วงเวลาเดินทาง ไม่ใช่การเปลี่ยนประเภทตั๋ว พื้นที่ซางะ-อาราชิยามะ (Saga-Arashiyama) ซึ่งครอบคลุมสะพานโทเก็ตสึเคียว (Togetsukyo Bridge) และป่าไผ่อาราชิยามะ เป็น 1 ใน 7 พื้นที่ที่รวมอยู่ในระบบพยากรณ์ความหนาแน่นอย่างเป็นทางการของเมือง พร้อมทั้งมีกล้องถ่ายทอดสดบริเวณวัดใกล้เคียงและย่านซางะ-โทริอิโมโตะด้วย¹¹

จากการค้นคว้าข้อมูลปฐมภูมิของเมืองเกียวโตในบทความนี้ ไม่พบว่ามีการปรับเปลี่ยนเส้นทางเดินรถบัสเฉพาะหรือการควบคุมคนเดินเท้าเป็นพิเศษในอาราชิยามะ ดังนั้นจึงควรวางแผนโดยอิงตามระบบพยากรณ์เป็นหลัก ตรวจสอบแนวโน้มความหนาแน่นรายชั่วโมง หลีกเลี่ยงช่วงพีคตอนกลางวัน และควรจับคู่อาราชิยามะกับสถานที่ท่องเที่ยวใกล้เคียงที่เงียบสงบกว่า แทนที่จะจัดโปรแกรมต่อจากวัดคิโยมิซุเดระในเช้าวันเดียวกัน¹¹

รถบัสด่วนพิเศษ การเปลี่ยนไปใช้รถไฟใต้ดินฟรี และพยากรณ์ความหนาแน่น

รถบัสด่วนพิเศษสำหรับนักท่องเที่ยว (Tourist Express buses) สาย EX100 และ EX101 จะไม่แวะจอดป้ายย่อยระหว่างทาง แต่มุ่งตรงไปยังจุดท่องเที่ยวสำคัญ โดยสาย EX100 เชื่อมต่อสถานีเกียวโตกับโกโจซากะ (ทางขึ้นวัดคิโยมิซุเดระ), กิออน, สวนโอคาซากิและศาลเจ้าเฮอัน, และวัดกินคะคุจิ ขณะที่สาย EX101 วิ่งตรงจากสถานีเกียวโตสู่โกโจซากะโดยไม่จอดแวะ⁸

รถบัสสายเหล่านี้ใช้เวลาเดินทางรวดเร็วมาก โดยจากสถานีเกียวโตไปโกโจซากะใช้เวลาประมาณ 10 นาที และไปกิออนประมาณ 17 นาที ในช่วงเช้าของวันที่เปิดวิ่งจะมีรถออกจากสถานีเกียวโตมุ่งสู่วัดคิโยมิซุเดระทุกๆ 7 ถึง 8 นาที (ข้อมูล ณ เดือนกันยายน 2026 โปรดตรวจสอบตารางเวลาล่าสุดกับสำนักการขนส่ง)⁸ บัตร Subway and Bus 1-Day Pass ครอบคลุมรถบัสสายนี้โดยไม่ต้องจ่ายเพิ่ม หากซื้อตั๋วเที่ยวเดียวจะมีราคา 500 เยนสำหรับผู้ใหญ่ และ 250 เยนสำหรับเด็ก (ข้อมูล ณ เดือนกันยายน 2026)⁸

รถบัสด่วนพิเศษให้บริการเฉพาะวันเสาร์-อาทิตย์และวันหยุดนักขัตฤกษ์เท่านั้น

EX100 และ EX101 ไม่ได้ให้บริการในวันธรรมดาทั่วไป โดยจะต้องขึ้นประตูด้านหน้าและชำระเงินก่อนขึ้นรถ ซึ่งต่างจากรถบัสประจำทางทั่วไปของเมืองที่ขึ้นประตูด้านหลังและชำระเงินเมื่อลงจากรถ⁶⁸

สำหรับวันธรรมดา มาตรการที่นำมาใช้เสริมถือว่ามีความสำคัญ ในช่วงฤดูท่องเที่ยว ทางเมืองเคยจัดให้ผู้โดยสารที่เดินทางจากแหล่งท่องเที่ยวกลับมายังสถานีเกียวโตสามารถเปลี่ยนจากรถบัสไปขึ้นรถไฟใต้ดินได้ฟรี มีการร่วมมือกับ JR ประชาสัมพันธ์บัตร One-Day Pass รวมถึงเปิดจุดจำหน่ายตั๋วชั่วคราวภายในสถานีชินคันเซ็นเกียวโต และมอบส่วนลดสำหรับการเปลี่ยนสายด้วยบัตร IC¹

ตรวจสอบพยากรณ์ความหนาแน่นก่อนกำหนดเวลาเดินทางที่แน่นอน

เครื่องมือพยากรณ์ความหนาแน่นอย่างเป็นทางการจะคาดการณ์ 11 จุดท่องเที่ยวสำคัญใน 7 พื้นที่ตามวัน เวลา และสภาพอากาศ มีการอัปเดตข้อมูลเมื่อใกล้ถึงวันจริง พร้อมทั้งเชื่อมต่อกับกล้องถ่ายทอดสดและแนะนำสถานที่ทางเลือกที่คนน้อยกว่า บ่อยครั้งที่การปรับเวลาเดินทางเร็วขึ้นหรือช้าลงเพียง 1 ชั่วโมงให้ผลลัพธ์ที่ดีกว่าการเปลี่ยนสถานที่ปลายทาง¹¹

สัมภาระบนรถบัสประจำทางและการท่องเที่ยวตัวเบาไร้กระเป๋า

กระเป๋าเดินทางขนาดใหญ่เป็นหนึ่งในสาเหตุหลักของความแออัดบนรถบัส กระเป๋าเดินทางจะขวางทางเดินและทำให้ผู้โดยสารคนอื่นขึ้นรถไม่ได้ ทางเมืองจึงขอความร่วมมือนักท่องเที่ยวไม่นำสัมภาระขนาดใหญ่ขึ้นรถบัสประจำทาง และแนะนำให้ใช้รถไฟ ตู้ล็อกเกอร์ในสถานี หรือบริการขนส่งสัมภาระแทน¹

นี่คือ "การขอความร่วมมือ" ไม่ใช่ "ข้อห้ามที่มีบทลงโทษ" ไม่มีกฎเกณฑ์เรื่องขนาดสัมภาระต่อคนที่ระบุค่าปรับในระเบียบของผู้โดยสาร กลไกที่ใช้คือการรณรงค์ขอความร่วมมือควบคู่ไปกับการจัดหาทางเลือก ภายใต้โครงการ 手ぶら観光 (tebura kanko หรือ "การท่องเที่ยวแบบตัวเบา")¹¹²

ขั้นตอนที่ทางเมืองสนับสนุนให้ปฏิบัติมีดังนี้:

สิ่งที่ควรทำกับสัมภาระใบใหญ่ก่อนขึ้นรถบัส

เริ่มจากทางเลือกมาตรฐาน เว็บไซต์ HANDS FREE KYOTO แสดงรายชื่อเคาน์เตอร์รับฝากและขนส่งสัมภาระทั่วเมือง ซึ่งเป็นช่องทางที่เทศบาลแนะนำตลอดทั้งปี¹² การใช้ตู้ล็อกเกอร์ในสถานีและบริการส่งกระเป๋าระหว่างโรงแรมสามารถตอบโจทย์เดียวกันในวันที่ไม่มีบริการพิเศษตามฤดูกาล สำหรับการวางแผนช่วงเวลานี้ให้สอดคล้องกับการเช็กอิน โปรดดูที่ การมาถึงก่อนเวลาและหลังเวลา: การจัดการสัมภาระและจังหวะเวลา

โครงการทดลองตามฤดูกาลช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการรองรับช่วงพีค โดยแต่ละโครงการมีช่วงเวลาที่แน่นอน ในช่วงฤดูใบไม้ร่วงปี 2024 มีโครงการทดลองรถบัส HANDS FREE BUS วิ่งทุกวันตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม ถึง 27 ธันวาคม 2024 ออกจากสถานีเกียวโตตั้งแต่เวลา 8:45 ถึง 17:30 น. วันละ 8 เที่ยว ผ่านย่านโรงแรมที่พัก โดยรถแต่ละคันมีที่นั่งประมาณ 45 ที่ และพื้นที่วางกระเป๋าเดินทางใบใหญ่ประมาณ 45 ใบ โดยไม่มีข้อจำกัดวัตถุประสงค์การเดินทางของผู้โดยสาร (ข้อมูล ณ เดือนกันยายน 2024 การทดลอง)¹²

การทดลองให้บริการ	ช่วงเวลา	ค่าโดยสาร	ข้อมูล ณ วันที่
HANDS FREE BUS เที่ยวเดียว, ผู้ใหญ่	1 ต.ค. ถึง 27 ธ.ค. 2024 ทุกวัน	¥500	ก.ย. 202412
HANDS FREE BUS ไป-กลับ (2 เที่ยว), ผู้ใหญ่	ช่วงเวลาเดียวกัน ใช้ขึ้นได้ 2 ครั้งใดๆ	¥800	ก.ย. 202412
HANDS FREE BUS เที่ยวเดียว, เด็ก	ช่วงเวลาเดียวกัน	¥250	ก.ย. 202412
จุดรับฝากสัมภาระชั่วคราวสถานีเกียวโต แบบจองล่วงหน้า	20-22, 30 และ 31 มี.ค. 2024 เวลา 09:00 ถึง 20:00 น.	¥800	มี.ค. 202413
จุดรับฝากสัมภาระชั่วคราวสถานีเกียวโต แบบวอล์กอินวันเดียวกัน	5 วันเดียวกันข้างต้น	¥1,000	มี.ค. 202413

ตัวเลขโครงการทดลองเป็นการให้บริการเฉพาะฤดูกาล ไม่ใช่บริการถาวร (ข้อมูล ณ เดือนกันยายน 2024 และมีนาคม 2024 ตามลำดับ)¹²¹³ การทดลองรถบัสดังกล่าวรับเงินสดบนรถและบัตร IC หลัก พร้อมเปิดให้จองและชำระผ่านบัตรเครดิตออนไลน์ได้ล่วงหน้าสูงสุด 2 ชั่วโมงก่อนรถออกจากสถานีเกียวโต และหางตั๋วขากลับยังใช้เป็นส่วนลดเข้าปราสาทนิโจ พิพิธภัณฑ์ รถบัสนำเที่ยว และเคาน์เตอร์รับฝากสัมภาระของ Yamato Transport ได้ด้วย¹² ส่วนจุดรับฝากกระเป๋าชั่วคราวช่วงฤดูใบไม้ผลิเปิดให้จองล่วงหน้าผ่านแพลตฟอร์มออนไลน์ควบคู่กับการรับวอล์กอิน¹³

กฎการถ่ายภาพและการเข้าพื้นที่ตรอกส่วนบุคคลในกิออน

กฎระเบียบของย่านกิออน มีขอบเขตที่ชัดเจนและจำเพาะเจาะจง ตรอกซอยส่วนบุคคลที่ระบุไว้จะปิดไม่ให้นักท่องเที่ยวเข้าและห้ามถ่ายภาพ โดยมีกรณีตัวอย่างที่เริ่มบังคับใช้คือ 小袖小路 (Kosode-Koji หรือ "ตรอกแขนเสื้อเล็ก") ซึ่งเป็นตรอกแคบยาวประมาณ 90 ถึง 100 เมตรเชื่อมไปยังถนนฮานามิโคจิ (Hanamikoji) เรียงรายไปด้วยโรงน้ำชา บ้านพักของศิลปิน และบ้านพักอาศัยของชาวบ้าน ดูแลโดยสภาผู้พักอาศัยย่านกิออนใต้ในนามของนิติบุคคลเจ้าของที่ดิน²³

สาเหตุมาจากการคุกคามที่มีหลักฐานบันทึกไว้ชัดเจน ไม่ใช่แค่เรื่องจำนวนคน สภาชุมชนระบุว่านักท่องเที่ยวรุมล้อมและถ่ายภาพ 芸妓 (geiko หรือเกอิชาของเกียวโต) และ 舞妓 (maiko หรือเกอิชาฝึกหัด) โดยไม่ได้รับอนุญาต ตลอดจนการบุกรุกพื้นที่ส่วนบุคคล ทิ้งขยะ และส่งเสียงดัง รวมถึงการที่มีไกด์พาลูกทัวร์กลุ่มใหญ่เดินเข้ามาในตรอกส่วนบุคคลเหล่านี้²³

ตรอกใดบ้างที่ถูกจำกัดและค่าปรับมีความหมายอย่างไร

ป้ายเตือนสามภาษา (ญี่ปุ่น อังกฤษ จีน) บริเวณปากทางเข้าตรอกระบุห้ามมิให้นักท่องเที่ยวและกลุ่มทัวร์เดินเข้าและห้ามถ่ายภาพ พร้อมแจ้งเตือนว่าอาจมีโทษปรับสูงสุด 10,000 เยนสำหรับการล่วงล้ำโดยไม่ได้รับอนุญาต (ข้อมูล ณ เดือนพฤษภาคม 2024 โปรดตรวจสอบประกาศล่าสุดจากป้ายในสถานที่จริง)²³ สภาชุมชนมีมติกำหนดมาตรการนี้ตั้งแต่เดือนเมษายน 2024 และได้ติดตั้งป้ายเตือนที่ตรอก Kosode-Koji เมื่อวันที่ 29 พฤษภาคม 2024 โดยอยู่ในระหว่างการพิจารณาขยายมาตรการไปยังถนนส่วนบุคคลสายอื่นเพิ่มเติม²³

ตัวเลขปรับ 10,000 เยนเป็นเพียงมาตรการป้องปราม ไม่ใช่ค่าปรับของตำรวจ

จำนวนเงินดังกล่าวไม่ได้กำหนดไว้ตามกฎหมายหรือมีผลผูกพันทางกฎหมาย โดยสภาชุมชนระบุว่าเป็นคำเตือนเพื่อป้องปรามการบุกรุก และในรายงานข่าวไม่มีการระบุถึงอำนาจตามเทศบัญญัติในการสั่งปรับในที่เกิดเหตุทันที²

ถนนสาธารณะยังเปิดให้สัญจรได้ตามปกติ แต่ยังต้องรักษามารยาท

ย่านกิออนไม่มีการสั่งห้ามเข้าทั้งหมด ถนนสายหลักฮานามิโคจิและถนนสาธารณะสายอื่นๆ ยังคงเปิดให้นักท่องเที่ยวเดินชมได้ตามปกติ และข้อจำกัดตามรายงานข่าวครอบคลุมเฉพาะตรอกซอยส่วนบุคคลที่ระบุไว้เท่านั้น²³ การมาเยือนกิออน การชื่นชมเกอิโกะและไมโกะจากถนนสาธารณะ และการถ่ายภาพโดยได้รับความยินยอมบนพื้นที่สาธารณะยังคงสามารถทำได้

เหตุผลด้านมารยาทในการขอความยินยอมและการเว้นระยะห่างเป็นประเด็นที่แยกต่างหากจากการบังคับใช้กฎข้างต้น บทความนี้ระบุเฉพาะสิ่งที่ปิดและสิ่งที่ป้ายเตือนระบุไว้ สำหรับแนวทางการปฏิบัติตัวต่อศิลปินและชาวบ้านในพื้นที่ โปรดศึกษาจากคู่มือมารยาทในการถ่ายภาพ

ข้อควรรู้

คู่มือฉบับเก่ายังคงแนะนำบัตรโดยสารเฉพาะรถบัสราคา 700 เยน

คู่มือนำเที่ยวก่อนปี 2024 ที่แนะนำให้ซื้อบัตรรถบัสแบบ 1 วันราคา 700 เยนถือเป็นข้อมูลที่ล้าสมัยแล้ว บัตรดังกล่าวได้ยุติการจำหน่ายในเดือนกันยายน 2023 และสิ้นสุดการใช้งานในเดือนมีนาคม 2024 โดยไม่มีการนำกลับมาใช้อีก (ข้อมูล ณ เดือนมีนาคม 2024)⁴

สำหรับวันที่มีการเดินทางด้วยรถบัสและรถไฟใต้ดินหลายเที่ยว ให้วางแผนใช้บัตร Subway and Bus 1-Day Pass ราคา 1,100 เยน หรือใช้การแตะบัตร IC ในวันที่เดินทางน้อยเที่ยว โดยบัตรแบบ 1 วันนี้จะคุ้มค่าเมื่อเดินทางรวมกันประมาณ 5 เที่ยวขึ้นไปตามอัตราค่าโดยสารปัจจุบัน (ข้อมูล ณ เดือนกันยายน 2026)⁵⁶

รถบัสด่วนพิเศษไม่วิ่งในวันธรรมดาทั่วไป

สาย EX100 และ EX101 วิ่งเฉพาะวันเสาร์ วันอาทิตย์ และวันหยุดนักขัตฤกษ์เท่านั้น ดังนั้นหากวางแผนเดินทางในวันธรรมดาโดยหวังจะพึ่งพารถสายนี้ คุณจะไม่พบรถที่ป้าย (ข้อมูล ณ เดือนกันยายน 2026)⁸ ในวันธรรมดาให้ใช้รูปแบบการนั่งรถไฟใต้ดินร่วมกับการเดินเท้า หรือใช้รถบัสประจำทางสายปกติ และควรตรวจสอบข้อยกเว้นช่วงวันหยุดยาวบนหน้าเว็บไซต์ของสำนักการขนส่งก่อนการเดินทางช่วงปีใหม่หรือเทศกาลโอบ้ง

แผนค่าโดยสารสองอัตราเป็นเพียงข้อเสนอ ไม่ใช่ราคาที่คุณต้องจ่ายในปัจจุบัน

ในปัจจุบัน ให้ตั้งงบประมาณค่าโดยสารรถบัสในเขตอัตราเดียวไว้ที่เที่ยวละ 230 เยนตามเดิม ข้อเสนอค่าโดยสาร 200 เยนสำหรับชาวเมือง และ 350 ถึง 400 เยนสำหรับผู้ที่ไม่ได้อยู่อาศัยในเมือง เป็นเป้าหมายสำหรับปีงบประมาณ 2027 ซึ่งยังต้องผ่านขั้นตอนทางเทศบัญญัติและการอนุมัติจากกระทรวงคมนาคม จึงยังไม่มีผลบังคับใช้ในขณะนี้ (ข้อมูล ณ เดือนกุมภาพันธ์ 2026 ข้อเสนอ)⁹¹⁰

รายงานข่าวยังระบุเพิ่มเติมว่า โครงสร้างราคานี้ไม่ได้ช่วยลดความแออัดบนรถบัสได้โดยตรง จึงควรมองข้อเสนอนี้เป็นข้อมูลอ้างอิงสำหรับงบประมาณทริปในอนาคต ไม่ใช่เหตุผลในการหลีกเลี่ยงการขึ้นรถบัสในปีนี้⁹

กิออนไม่ได้ปิดไม่ให้นักท่องเที่ยวเข้าชม

การสรุปข้อมูลบนโซเชียลมีเดียมักสื่อสารผิดพลาดว่ากฎปี 2024 คือการแบนไม่ให้นักท่องเที่ยวเข้าย่านกิออน แต่ความจริงแล้วไม่ใช่ มีเพียงตรอกซอยส่วนบุคคลที่ระบุไว้ เช่น ตรอก Kosode-Koji เท่านั้นที่ห้ามเข้า ขณะที่ถนนสาธารณะรวมถึงถนนสายหลักฮานามิโคจิยังคงเปิดตามปกติ²³

กฎปฏิบัติในความเป็นจริงนั้นง่ายมาก: เดินเฉพาะบนถนนสาธารณะ อย่าเดินเข้าไปในตรอกที่มีป้ายห้ามเข้า และขออนุญาตก่อนถ่ายภาพบุคคล คำเตือนปรับ 10,000 เยนมีผลเฉพาะการบุกรุกเข้าไปในตรอกส่วนบุคคล ไม่ใช่การมาเที่ยวย่านกิออนโดยทั่วไป (ข้อมูล ณ เดือนพฤษภาคม 2024)²

ตรวจสอบพยากรณ์ความหนาแน่นก่อนล็อกแผนการเดินทาง

ระบบพยากรณ์อย่างเป็นทางการครอบคลุม 11 จุดใน 7 พื้นที่ โดยมีการคาดการณ์รายชั่วโมงตามสภาพอากาศ พร้อมกล้องถ่ายทอดสดในบางจุด¹¹ ช่วงเช้าของวัดคิโยมิซุเดระที่ดูแออัดมากในเวลา 11:00 น. อาจจะเดินได้อย่างสบายใจในเวลา 8:00 น. และระบบยังแนะนำสถานที่ทางเลือกใกล้เคียงเมื่อจุดท่องเที่ยวยอดนิยมมีความหนาแน่นสูงสุด

สร้างนิสัยตรวจสอบพยากรณ์นี้ในช่วงค่ำก่อนวันเดินทางและช่วงเช้าของวันเดินทาง เนื่องจากระบบจะอัปเดตข้อมูลเมื่อใกล้ถึงวันจริง แผนการเดินทางที่วางไว้ล่วงหน้าหลายสัปดาห์จึงควรมีความยืดหยุ่นปรับเปลี่ยนได้สัก 1 ชั่วโมงในวันจริง¹¹

ดูเพิ่มเติม

• กฎการเข้าชมเฉพาะสถานที่อื่นๆ ที่นักท่องเที่ยวอาจพบเจอ
• ระบบใบอนุญาตและการจองในพื้นที่ธรรมชาติคุ้มครองของญี่ปุ่น
• ภาษีที่พักแบบขั้นบันไดรูปแบบใหม่ของเกียวโต: สิ่งที่คุณต้องจ่ายจริง
• ข้อถกเถียงเรื่องการถ่ายภาพในกิออน: สิ่งที่เปลี่ยนแปลงและเหตุผลที่สำคัญต่อนักท่องเที่ยว
• การเดินทางในเกียวโต: รถบัส รถไฟใต้ดิน และจุดคอขวดที่แท้จริงของการเดินทาง
• ข้อจำกัดการปีนภูเขาไฟฟูจิ: ช่วงเวลา การจำกัดจำนวน และการอบรมออนไลน์ภาคบังคับ

References

Footnotes

1. Kyoto City (KYOTO CITY OPEN LABO), Transportation Bureau Planning and General Affairs Division. Issue page on easing city-bus congestion via subway guidance and hands-free sightseeing. https://open-labo.city.kyoto.lg.jp/issue/city-buses/ ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸ ↩⁹ ↩¹⁰ ↩¹¹

2. The Asahi Shimbun (Asia and Japan Watch). Kyoto street threatens a fine to ward off unruly tourists (Kosode-Koji signs, May 29 2024). https://www.asahi.com/ajw/articles/15286642 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸ ↩⁹

3. The Japan News (Yomiuri Shimbun). Kyoto Gion district erects signs banning tourists from private alleyway (May 31 2024). https://japannews.yomiuri.co.jp/society/general-news/20240531-189134/ ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷

4. Time Out Tokyo. Kyoto will stop selling the one-day bus pass to tackle overtourism (April 4 2023, plan announcement). https://www.timeout.com/tokyo/news/kyoto-will-stop-selling-the-one-day-bus-pass-to-tackle-overtourism-040523 ↩ ↩²

5. Kyoto City Transportation Bureau. Kyoto City Bus and Subway Information Guide: Subway and Bus 1-Day Pass. https://www2.city.kyoto.lg.jp/kotsu/webguide/en/ticket/regular_1day_card_comm.html ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷

6. Kyoto City Transportation Bureau. Kyoto City Bus and Subway Information Guide: How to Take the Bus. https://www2.city.kyoto.lg.jp/kotsu/webguide/en/bus/howtoride_bus.html ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷

7. Kyoto City Transportation Bureau. Kyoto City Bus and Subway Information Guide: Kyoto City Subway Fare (distance-based table). https://www2.city.kyoto.lg.jp/kotsu/webguide/en/fare/fare_tika.html ↩ ↩² ↩³

8. Kyoto City Transportation Bureau. Kyoto City Bus and Subway Information Guide: Sightseeing Limited Express Bus EX100, EX101. https://www2.city.kyoto.lg.jp/kotsu/webguide/en/bus/limited_express.html ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸

9. The Asahi Shimbun (Asia and Japan Watch). Kyoto city to charge visitors more for taking public buses (dual-pricing plan, February 25 2026 announcement). https://www.asahi.com/ajw/articles/16378614 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵

10. The Mainichi. Kyoto mayor announces plan for Japan first dual bus fares with citizen discount (February 25 2026). https://mainichi.jp/english/articles/20260225/p2a/00m/0na/012000c ↩ ↩²

11. Kyoto City and Kyoto City Tourism Association. Kyoto Travel Congestion Forecast (official comfort map). https://global.kyoto.travel/en/comfort/ ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶

12. Kyoto City Tourism Association (DMO KYOTO). Autumn 2024 tourism-measures notice on the HANDS FREE BUS trial around accommodation facilities. https://www.kyokanko.or.jp/news/20240918/ ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸

13. Kyoto City Tourism Association (DMO KYOTO). Spring 2024 tourism-measures notice on advance-reservable temporary luggage storage at Kyoto Station. https://www.kyokanko.or.jp/news/20240308/ ↩ ↩² ↩³ ↩⁴