Diriset dan diperiksa faktanya melalui proses editorial J-Compass; tim editorial kami meninjau sumber dan akurasi sebelum diterbitkan. Lihat metodologi kami →
Terjemahan ini disediakan sebagai referensi untuk kemudahan Anda. Versi bahasa Inggris adalah versi yang berlaku. Baca versi asli bahasa Inggris →
Nintei kodomoen: penitipan anak dan taman kanak-kanak terpadu di Jepang
Nintei kodomoen (認定こども園) adalah fasilitas yang disertifikasi oleh gubernur prefektur untuk menyediakan pendidikan dan pengasuhan anak secara bersamaan di satu tempat, bukan memisahkannya ke taman kanak-kanak mandiri dan tempat penitipan anak terpisah.12 Memilih jenis fasilitas yang tepat dan memahami jalur pendaftaran yang berlaku bagi anak Anda dapat menyelamatkan keluarga dari keharusan mencabut berkas dan mendaftar ulang di tempat lain saat status pekerjaan orang tua berubah.
Prosedur, biaya, dan persyaratan dapat berubah sewaktu-waktu. Konfirmasikan rincian terkini di situs web Children and Families Agency (こども家庭庁).
Gambaran umum
Undang-undang khusus yang mendasari nintei kodomoen adalah Act on Advancement of Comprehensive Service Related to Education, Child Care, etc. of Preschool Children (就学前の子どもに関する教育、保育等の総合的な提供の推進に関する法律, Undang-Undang No. 77 Tahun 2006).1 Ini adalah judul bahasa Inggris yang dikonfirmasi secara resmi menurut indeks terjemahan Kementerian Kehakiman Jepang; undang-undang itu sendiri belum diterjemahkan secara penuh ke dalam bahasa Inggris.3
Pasal 2 ayat 6 dari undang-undang tersebut mendefinisikan nintei kodomoen sebagai fasilitas yang telah memperoleh izin berdasarkan Pasal 3 ayat 1 atau 3, fasilitas yang diumumkan secara terbuka berdasarkan Pasal 3 ayat 10, atau nintei kodomoen tipe terpadu (幼保連携型).1 Pasal 3 menetapkan mekanisme pemberian izin: pengelola taman kanak-kanak, pusat penitipan anak, atau fasilitas setara mengajukan permohonan sertifikasi kepada gubernur prefektur dengan memenuhi standar yang ditetapkan peraturan daerah prefektur di atas standar dasar nasional.12
Anak yang terdaftar di nintei kodomoen disertifikasi ke dalam salah satu dari tiga kategori, dan kategori inilah—bukan fasilitasnya—yang menentukan dasar hukum serta evaluasi kelayakan yang berlaku bagi mereka:2
| Kategori | Kanji | Usia | Evaluasi | Sebanding dengan |
|---|---|---|---|---|
| Kategori 1 | 1号認定 | 3+ | Tanpa evaluasi kebutuhan pengasuhan anak | Pendaftaran terbuka yochien |
| Kategori 2 | 2号認定 | 3–5 | Wajib memiliki sertifikasi kebutuhan pengasuhan anak | Evaluasi kelayakan hoikuen |
| Kategori 3 | 3号認定 | Di bawah 3 | Wajib memiliki sertifikasi kebutuhan pengasuhan anak | Evaluasi kelayakan hoikuen |
Kerangka ganda, bukan sistem ketiga
Nintei kodomoen berpijak pada dua landasan hukum sekaligus. Sistem ini mengadopsi kerangka School Education Act yang mengatur yochien serta kerangka Child Welfare Act yang mengatur hoikuen, yang disatukan melalui undang-undang khusus tahun 2006 dan tidak berdiri murni di bawah salah satu undang-undang tersebut secara terpisah.12 Hal ini menjadikannya berbeda secara struktural dari kedua sistem berkerangka tunggal tersebut, dan bukan sekadar sistem ketiga terpisah yang ditambahkan di atasnya.
| Sistem | Dasar hukum | Jenis kerangka |
|---|---|---|
| Hoikuen | Child Welfare Act | Kesejahteraan sosial saja |
| Yochien | School Education Act | Pendidikan saja |
| Nintei kodomoen | UU tersendiri tahun 2006, mengadopsi keduanya | Ganda |
Lihat artikel "Hoikuen: penitipan anak berlisensi di Jepang untuk orang tua bekerja" dan "Yochien: taman kanak-kanak setengah hari di Jepang untuk usia 3-5 tahun" untuk penjelasan lengkap mengenai dasar hukum, pengawasan, dan uji kelayakan masing-masing sistem; rincian tersebut tidak diulang di sini.
教育・保育給付認定 (kyōiku hoiku kyūfu nintei, "sertifikasi tunjangan pendidikan dan pengasuhan anak") adalah proses sertifikasi menyeluruh di tingkat pemerintah kota yang mengelompokkan anak ke dalam Kategori 1, 2, atau 3.2
Empat jenis nintei kodomoen
Secara nasional, terdapat empat jenis nintei kodomoen yang dibedakan berdasarkan perizinan fasilitas dan fondasi hukum yang mendasarinya, bukan berdasarkan konten kurikulumnya.12 Tabel di bawah ini merinci jumlah fasilitas nasional berdasarkan jenisnya (per 1 April 2025; konfirmasikan data terkini ke Children and Families Agency).4
| Tipe | Kanji | Fondasi | Jumlah fasilitas |
|---|---|---|---|
| Tipe terpadu | 幼保連携型 | Izin tunggal terpadu sebagai kategori fasilitas mandiri (pasca-2015) | 7.470 |
| Tipe taman kanak-kanak | 幼稚園型 | Yochien yang telah memiliki izin | 1.637 |
| Tipe penitipan anak | 保育所型 | Hoikuen (hoikusho) yang telah memiliki izin | 2.017 |
| Tipe diskresi daerah | 地方裁量型 | Bukan yochien berlisensi maupun hoikuen berlisensi tersendiri | 88 |
幼保連携型: jenis terpadu standar utama
Sebelum reformasi tahun 2015, fasilitas tipe terpadu harus memegang dua izin terpisah di bawah kerangka masing-masing undang-undang: izin sebagai taman kanak-kanak berdasarkan School Education Act dan izin terpisah sebagai pusat penitipan anak berdasarkan Child Welfare Act.5 Reformasi yang terikat dengan Sistem Dukungan Komprehensif untuk Anak dan Pengasuhan Anak (子ども・子育て支援新制度) menggabungkannya menjadi satu izin tunggal terpadu sebagai satu kategori fasilitas, dengan proses perizinan dan pengawasan yang ditangani dalam satu pintu terpadu.65
Inilah alasan struktural mengapa 幼保連携型 diperlakukan sebagai jenis standar utama (gold standard) di antara keempatnya. Tipe ini adalah satu-satunya yang dirancang sejak awal sebagai perizinan tunggal terpadu yang mencakup fungsi sekolah sekaligus fasilitas kesejahteraan anak secara bersamaan, bukan menambahkan satu fungsi di atas izin fungsi lain yang sudah ada sebelumnya.65
Dokumen Children and Families Agency mengenai amandemen tahun 2015 tidak dapat dibaca mesin sepenuhnya untuk artikel ini. Keberadaan dan judulnya terkonfirmasi di situs resmi lembaga tersebut, dan rincian spesifik di atas didukung oleh sumber profesional sektor pengasuhan anak independen, bukan pembacaan langsung dari dokumen pemerintah itu sendiri.65
Ketentuan staf pada fasilitas 幼保連携型 diatur oleh peraturan menteri bersama (Peraturan Kantor Kabinet, MEXT, dan MHLW No. 1 Tahun 2014), dan bukan oleh pemisahan kualifikasi guru taman kanak-kanak dan pengasuh anak secara terpisah.5
Tiga jenis penggabungan parsial
Tiga jenis lainnya dibentuk dengan menambahkan satu fungsi baru ke fasilitas yang sudah mengantongi izin operasional tunggal sebelumnya, bukan dimulai dari satu izin terpadu sejak awal.
- 幼稚園型 (yōchien-gata) mempertahankan izin yochien berdasarkan School Education Act dan menambahkan fungsi penitipan anak di atasnya, guna menyediakan jam pengasuhan bagi anak-anak yang membutuhkan pengasuhan harian.12
- 保育所型 (hoikusho-gata) adalah kebalikannya: pusat penitipan anak yang sudah ada mempertahankan izin Child Welfare Act sembari menambahkan fungsi seperti taman kanak-kanak, termasuk pendaftaran terbuka untuk anak-anak yang tidak memerlukan pengasuhan penuh.12
- 地方裁量型 (chihō sairyō-gata) mencakup fasilitas yang tidak memegang izin mandiri sebagai yochien maupun hoikuen, namun memenuhi persyaratan nintei kodomoen secara langsung berdasarkan standar yang ditetapkan oleh peraturan daerah prefektur. Jenis ini merupakan yang paling bergantung murni pada diskresi pemerintah prefektur, berbeda dari tiga tipe lainnya yang berakar pada standar izin nasional yochien atau hoikuen.12
Kelayakan dan sertifikasi jalur ganda
Kelayakan pendaftaran di nintei kodomoen bukanlah satu evaluasi tunggal di tingkat fasilitas. Hal ini bergantung pada kategori sertifikasi mana (1号, 2号, atau 3号) yang diperoleh anak dalam rumah tangga tersebut.2
Kategori 1 (1号認定) hanya menggunakan evaluasi terbuka berdasarkan usia tanpa syarat kebutuhan pengasuhan anak, sama seperti logika kelayakan pendaftaran yochien mandiri. Lihat bagian rentang usia dan kelayakan pada panduan yochien untuk ketentuan batas bawah usia 3 tahun dan dasar School Education Act; hal tersebut tidak dijabarkan ulang di sini.12
Kategori 2 dan 3 (2号認定, 3号認定) memerlukan sertifikasi kebutuhan pengasuhan anak (保育の必要性の認定) yang sama persis dengan yang digunakan untuk pendaftaran hoikuen mandiri, yang memverifikasi pekerjaan orang tua, kondisi sakit, tugas merawat anggota keluarga lain, pencarian kerja aktif, dan alasan kualifikasi lainnya yang diuraikan dalam panduan hoikuen.2
Hasil praktisnya adalah satu fasilitas nintei kodomoen melayani anak-anak di bawah dua evaluasi kelayakan yang berbeda pada saat yang sama, yang dipilah berdasarkan kategori sertifikasi dan bukan melalui satu gerbang seleksi bersama.2
Keuntungan terbukti: beralih jalur tanpa berpindah fasilitas
Rumah tangga yang mengalami perubahan kondisi kelayakan—paling sering ketika orang tua mulai bekerja atau berhenti bekerja—dapat mengubah kategori sertifikasi anak mereka, misalnya dari 2号 ke 1号, atau dari 1号 ke 2号, sementara anak tetap bersekolah di fasilitas nintei kodomoen yang sama. Keuntungan ini telah dikonfirmasi secara independen oleh dua sumber primer pemerintah kota.78
Pemerintah Kota Echizen di Prefektur Fukui menyatakan secara eksplisit bahwa perubahan situasi kerja orang tua memungkinkan peralihan sertifikasi antara Kategori 1 (seksi taman kanak-kanak) dan Kategori 2 (seksi penitipan anak). Pengajuan perubahan diserahkan ke kantor pemerintah kota atau ke fasilitas tempat anak belajar saat ini, dan berlaku mulai tanggal satu pada bulan berikutnya setelah permohonan diajukan, bukan di pertengahan bulan (per Juli 2026; konfirmasikan data terkini ke kantor urusan anak Kota Echizen).7
Pemerintah Kota Abiko di Prefektur Chiba menyatakan mekanisme serupa untuk nintei kodomoen jenis 幼稚園型 di wilayahnya: apabila terjadi perubahan objektif pada kondisi orang tua seperti status kepegawaian yang memerlukan penyesuaian sertifikasi tunjangan pendidikan/pengasuhan, sertifikasi tersebut dapat diperbarui.8
Sumber sekunder (Mamaworks) melaporkan bahwa ketika kondisi kerja orang tua berubah saat anak memegang sertifikasi Kategori 2, sertifikasi tersebut umumnya berlanjut selama masa tenggang 90 hari sebelum kedaluwarsa. Selain itu, bagi anak di bawah usia 3 tahun, hilangnya dasar kebutuhan pengasuhan anak umumnya menghentikan kelanjutan pendaftaran, karena Kategori 1 baru dimulai pada usia 3 tahun (per Juli 2026). Kedua data ini tidak didukung oleh sumber primer pemerintah kota atau lembaga kementerian dalam putaran riset ini; anggap informasi ini sebagai pola umum yang dilaporkan di komunitas pengasuhan anak dan bukan aturan mutlak yang terkonfirmasi di semua tempat.9
Inilah pembeda utama yang terdokumentasi jika dibandingkan dengan anak yang terdaftar di hoikuen mandiri atau yochien mandiri. Di fasilitas tunggal mandiri, perubahan dasar kelayakan—seperti orang tua kembali bekerja atau berhenti bekerja—yang mengubah kebutuhan keluarga dari pendaftaran terbuka gaya yochien menjadi pengasuhan penuh gaya hoikuen (atau sebaliknya) umumnya mengharuskan penarikan anak dari fasilitas lama dan mendaftar secara terpisah ke fasilitas baru, yang tentu tunduk pada daftar tunggu atau jendela pendaftaran fasilitas tersebut. Nintei kodomoen mencegah keharusan berpindah fasilitas karena kedua kategori sertifikasi telah tersedia di tempat yang sama.1278
Ketersediaan
Jumlah nintei kodomoen terus tumbuh secara konsisten sejak pembentukan sistem ini pada tahun 2006, meskipun jumlah keseluruhannya secara nasional masih lebih sedikit dibandingkan jumlah fasilitas mandiri hoikuen atau yochien.410
Per 1 April 2025, tercatat 11.212 fasilitas nintei kodomoen di seluruh negeri, naik dari 10.483 pada tahun sebelumnya, mencatatkan penambahan 729 fasilitas dalam satu tahun menurut laporan status fasilitas Children and Families Agency (per 1 April 2025; konfirmasikan data terkini ke Children and Families Agency).4
Data lama mencatat total sekitar 762 fasilitas pada tahun 2011 dan 6.160 fasilitas per 1 April 2018, menurut data Biro Anak dan Keluarga Kantor Kabinet yang dikutip dalam laporan sekunder tahun 2018 (per 1 April 2018). Dua data masa lalu ini berasal dari media sekunder yang mengutip data asli Kantor Kabinet yang belum diverifikasi ulang secara mandiri pada putaran riset ini; gunakan data tersebut untuk melihat tren pertumbuhan dan bukan sebagai statistik terkini.10
| Per | Total nintei kodomoen | Sumber |
|---|---|---|
| April 2011 (kira-kira) | ~762 | 10 |
| 1 April 2018 | 6.160 | 10 |
| 1 April 2024 | 10.483 | 4 |
| 1 April 2025 | 11.212 | 4 |
Laporan status fasilitas dari Children and Families Agency juga memaparkan total nasional berdasarkan prefektur, yang menegaskan bahwa tren kenaikan angka nasional menyembunyikan ketimpangan regional yang cukup besar.4 Untuk memastikan apakah nintei kodomoen tersedia di kota Anda dan jenis mana yang mendominasi secara lokal, disarankan untuk mengecek langsung ke kantor urusan anak pemerintah kota daripada mengasumsikannya dari angka nasional.127118
Proses pendaftaran
Tidak ada prosedur pendaftaran tunggal yang seragam secara nasional untuk nintei kodomoen. Waktu pendaftaran, kantor penyerahan berkas, dan metode alokasi berbeda berdasarkan kategori sertifikasi dan kebijakan rinci masing-masing pemerintah kota.27118
Keluarga umumnya mengajukan pendaftaran Kategori 1 (jalur pendidikan) secara langsung ke fasilitas yang dituju, bukan melalui kantor pemerintah kota terlebih dahulu. Kota Hirosaki, sebagai salah satu contoh pemerintah daerah, menyatakan bahwa pemohon mengajukan langsung ke fasilitas yang diminati, dan apabila kuota tersedia, fasilitas tersebut yang akan memutuskan penerimaan sementara. Fasilitas tersebut kemudian meneruskan berkas ke pihak kota untuk penerbitan sertifikasi formal (per Juli 2026; konfirmasikan ketentuan terkini ke seksi pengasuhan anak Kota Hirosaki).11
Pendaftaran Kategori 2 dan 3 (jalur penitipan anak) memerlukan prosedur pemerintah kota yang sama persis seperti hoikuen mandiri: menyerahkan permohonan sertifikasi kebutuhan pengasuhan beserta dokumen pendukung ke pemerintah kota, yang kemudian melakukan penyesuaian penggunaan, 利用調整 (riyō chōsei), yaitu metode seleksi berbasis poin yang diuraikan dalam panduan hoikuen. Kota Hirosaki mengonfirmasi hal ini langsung untuk nintei kodomoen di daerahnya: setelah permohonan diajukan, pemerintah kota akan melaksanakan proses seleksi penyesuaian penggunaan.211
Kuota jalur pengasuhan dan jalur pendidikan di nintei kodomoen yang sama tidak digabung dalam satu undian bersama. Keduanya menggunakan dua mekanisme berbeda yang mencerminkan penyesuaian penggunaan berbasis poin hoikuen dan penerimaan berbasis kapasitas keputusan internal yochien, yang diterapkan di dalam satu lokasi fasilitas.27118
Meskipun demikian, setidaknya ada satu daerah, yaitu Kota Echizen, yang memproses pendaftaran kedua jalur melalui jendela waktu pendaftaran terpadu: permohonan untuk Kategori 1 dan Kategori 2 untuk tahun fiskal berikutnya umumnya dibuka bersamaan sekitar bulan Oktober, meskipun evaluasi sertifikasi dan alokasi penerimaannya tetap terpisah. Pahami hal ini sebagai contoh jadwal administrasi bersama di satu pemerintah daerah, bukan bukti bahwa mekanisme seleksinya telah disatukan (per Juli 2026).7
Untuk mekanisme seleksi berbasis poin di balik kuota Kategori 2/3, serta praktik undian atau wawancara yang digunakan sebagian yochien mandiri dalam pendaftaran terbuka, lihat bagian proses pendaftaran pada panduan hoikuen dan yochien; diagram di atas khusus menjelaskan bagaimana kedua jalur ini bercabang di dalam satu fasilitas nintei kodomoen.
Hal penting untuk diketahui
Biaya mengikuti jalur sertifikasi yang Anda peroleh
Biaya anak di nintei kodomoen mengikuti mekanisme bebas biaya sekolah nasional untuk kategori sertifikasi apa pun (1号, 2号, atau 3号) yang dipegang sang anak, mekanisme serupa yang sudah berjalan di hoikuen dan yochien mandiri. Lihat bagian biaya pada panduan hoikuen dan yochien untuk batasan usia, penilaian pendapatan, serta apa yang ditanggung maupun tidak ditanggung dalam skema bebas biaya tersebut.
Pastikan jenis fasilitas tujuan yang sebenarnya sebelum mengasumsikan fleksibilitas penuh
Keuntungan kemudahan alih jalur yang dijelaskan di atas terkonfirmasi di dua pemerintah kota secara spesifik untuk fasilitas jenis 幼稚園型 (Kota Abiko) dan dalam sesi tanya-jawab umum pemerintah daerah (Kota Echizen). Hal ini belum dikonfirmasi secara independen untuk fasilitas jenis 保育所型 atau 地方裁量型 dalam riset ini.
Karena tipe 幼稚園型 dan 保育所型 dibangun dengan menambahkan satu fungsi ke izin tunggal sebelumnya (bukan memiliki izin terpadu sejak awal), orang tua sebaiknya tidak mengasumsikan kelancaran administratif yang sama persis di setiap tipe. Konfirmasikan mekanisme teknisnya dengan fasilitas tujuan sebelum mengandalkan fleksibilitas maksimal.578
Pertumbuhan ketersediaan tidak merata di setiap daerah
Beberapa daerah telah mengonversi banyak fasilitas menjadi status nintei kodomoen, sementara daerah lain belum memilikinya sama sekali. Tren pertumbuhan nasional tidak mencerminkan situasi di setiap wilayah secara merata (per 1 April 2025; konfirmasikan data terkini ke Children and Families Agency), sehingga selalu periksa ketersediaan lokal secara langsung ke kantor urusan anak pemerintah kota alih-alih menganggap opsi ini pasti ada di daerah Anda.4
Jadwal pendaftaran Kategori 1 juga ditentukan secara mandiri oleh tiap fasilitas. Pendaftaran ini berbasis kuota kapasitas dan diputuskan oleh pihak fasilitas alih-alih mengikuti jadwal baku Oktober hingga November yang biasa diterapkan yochien swasta mandiri. Pastikan jadwal spesifik fasilitas yang Anda tuju seperti yang ditunjukkan dalam contoh pemerintah kota (per Juli 2026).11
Baca juga
- Perbandingan hoikuen vs. yochien vs. nintei kodomoen
- Hoikuen: penitipan anak berlisensi di Jepang untuk orang tua bekerja
- Yochien: taman kanak-kanak setengah hari di Jepang untuk usia 3-5 tahun
- Reformasi penitipan anak gratis 2019 dan cakupan sebenarnya
- Pendidikan wajib di Jepang: aturan bagi anak berkewarganegaraan asing
- Sekolah Jepang vs. sekolah internasional: menentukan pilihan