Diriset dan diperiksa faktanya melalui proses editorial J-Compass; tim editorial kami meninjau sumber dan akurasi sebelum diterbitkan. Lihat metodologi kami →
Terjemahan ini disediakan sebagai referensi untuk kemudahan Anda. Versi bahasa Inggris adalah versi yang berlaku. Baca versi asli bahasa Inggris →
Hoikuen: Daycare berizin di Jepang untuk orang tua bekerja
Hoikuen (保育園) adalah fasilitas daycare berizin berbasis kerangka kesejahteraan di Jepang untuk anak-anak usia 0–5 tahun, yang ditujukan bagi rumah tangga ketika orang tua tidak dapat mengasuh anak pada siang hari karena bekerja, belajar, atau memiliki kebutuhan lain yang memenuhi syarat.1 Salah memahami uji kelayakan, struktur biaya berjenjang berdasarkan pendapatan, atau sistem poin pendaftaran dapat mengakibatkan anak berada dalam daftar tunggu selama berbulan-bulan atau mendapatkan fasilitas yang jam layanannya tidak cocok dengan jadwal kerja Anda.
Prosedur, biaya, dan persyaratan dapat berubah sewaktu-waktu. Konfirmasikan rincian terkini pada situs web resmi Badan Anak dan Keluarga (こども家庭庁).
Gambaran umum
Undang-Undang Kesejahteraan Anak (児童福祉法) secara resmi menetapkan hoikuen sebagai 保育所 (hoikusho): fasilitas dengan tujuan yang telah ditetapkan untuk memberikan pengasuhan anak harian kepada bayi dan anak usia dini yang membutuhkan pengasuhan, ketika wali mereka tidak mampu merawat mereka secara mandiri (Pasal 39).12 Hoikuen adalah fasilitas kesejahteraan anak, bukan institusi sekolah.1
Sejak 1 April 2023, kewenangan kebijakan dan pengawasan regulasi terhadap hoikuen berada di bawah Badan Anak dan Keluarga (こども家庭庁), sebuah badan afiliasi Kantor Kabinet yang menyatukan pengawasan penitipan anak dari Kementerian Kesehatan, Tenaga Kerja, dan Kesejahteraan (MHLW).3 Yōchien, alternatif berbasis kerangka pendidikan yang dibahas di bawah ini, tetap berada di bawah wewenang Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Olahraga, Sains, dan Teknologi (MEXT) selama reorganisasi ini.3
Hoikuen vs. hoikusho: hal yang sama dengan nama berbeda
保育所 (hoikusho) adalah istilah hukum yang digunakan dalam teks Undang-Undang Kesejahteraan Anak itu sendiri.1 保育園 (hoikuen) adalah sebutan sehari-hari yang digunakan oleh orang tua, sebagian besar pemerintah kota, dan sebagian besar pengelola fasilitas untuk kategori berizin yang sama.
Secara hukum maupun peraturan administratif, tidak ada perbedaan di antara kedua nama tersebut. Keduanya menggambarkan fasilitas yang memenuhi kriteria definisi Pasal 39.1
Kerangka kesejahteraan, bukan kerangka pendidikan
Hoikuen hadir untuk memenuhi kebutuhan kesejahteraan sosial: seorang anak yang walinya tidak dapat memberikan perawatan pada siang hari, umumnya karena pekerjaan.1 Fasilitas ini bukan merupakan hak universal atas pendidikan anak usia dini.
Hal ini berbeda dengan yōchien (taman kanak-kanak), fasilitas berbasis kerangka pendidikan yang tujuan hukumnya, berdasarkan undang-undang berbeda, adalah untuk menumbuhkan fondasi pendidikan wajib dan mendorong perkembangan fisik dan mental anak (Undang-Undang Pendidikan Sekolah, Pasal 22).45 Yōchien disebutkan di sini hanya sebagai titik pembanding; detailnya tidak dibahas dalam artikel ini.
| Hoikuen | Yōchien (konsep dasar) | |
|---|---|---|
| Dasar hukum | Undang-Undang Kesejahteraan Anak, Pasal 391 | Undang-Undang Pendidikan Sekolah, Pasal 224 |
| Kerangka | Kesejahteraan: anak membutuhkan pengasuhan | Pendidikan |
| Pengawasan | Badan Anak dan Keluarga (sejak April 2023; sebelumnya MHLW)3 | MEXT |
| Uji kelayakan | Sertifikasi kebutuhan penitipan anak | Pendaftaran terbuka |
Pemisahan ini menentukan instansi pemerintah mana yang dihadapi keluarga, dasar hukum apa yang mengatur fasilitas tersebut, dan uji kelayakan apa yang berlaku.143
Syarat kelayakan
Uji kebutuhan penitipan anak
Pendaftaran mengharuskan rumah tangga memperoleh sertifikasi kebutuhan penitipan anak (保育の必要性の認定) dari pemerintah kota setempat. Ini adalah seleksi kelayakan administratif yang tersaring, bukan pendaftaran otomatis atau terbuka bebas.67
Alasan kualifikasi yang diakui secara konsisten di berbagai daerah meliputi pekerjaan orang tua (termasuk kerja paruh waktu, kerja malam, dan kerja dari rumah), kehamilan atau baru melahirkan, penyakit atau disabilitas orang tua, perawatan anggota keluarga yang tinggal serumah, pencarian kerja aktif (biasanya dibatasi sekitar tiga bulan), keikutsertaan dalam pendidikan sekolah atau pelatihan kejuruan, pemulihan bencana, risiko kekerasan dalam rumah tangga (KDRT), serta kelanjutan penitipan selama masa cuti melahirkan atau mengasuh anak untuk adik kandung yang lebih muda. Pemerintah kota juga dapat mengakui kondisi khusus lainnya yang ditetapkan secara lokal.67
Batas jam kerja minimum untuk memenuhi syarat pekerjaan ditetapkan oleh masing-masing pemerintah kota dan nilainya beragam. Distrik Ota, Tokyo menetapkan 48 jam atau lebih per bulan; Kota Yokosuka, Kanagawa menetapkan 64 jam atau lebih per bulan (per 2026-07; pastikan angka terkini pada kantor urusan penitipan anak kota Anda). Tidak ada ketentuan jam minimum tunggal yang berlaku seragam secara nasional.67
Setelah tersertifikasi, keluarga diklasifikasikan ke dalam salah satu dari dua kategori durasi pengasuhan yang menentukan berapa jam pengasuhan harian yang dijamin dalam sertifikasi; lihat bagian Jadwal harian di bawah ini.8
Rentang usia dan pendaftaran
Hoikuen melayani anak-anak sejak usia bayi hingga akhir tahun ajaran sekolah saat mereka berusia 6 tahun, yaitu satu tahun sebelum memasuki sekolah dasar (usia 0–5 tahun).1
Waktu paling awal sebuah fasilitas dapat menerima bayi secara legal berpijak pada ketentuan cuti pascamelahirkan bagi ibu menurut hukum. Undang-Undang Standar Tenaga Kerja melarang pemberi kerja mempekerjakan wanita selama 8 minggu (56 hari) setelah melahirkan, dengan pengecualian kembali bekerja setelah 6 minggu atas permintaan ibu dan persetujuan dokter bahwa tidak ada risiko kesehatan (Pasal 65).9 Dalam praktiknya, hal ini menjadikan hari ke-57 setelah kelahiran sebagai tanggal mulai paling awal yang memungkinkan secara hukum di fasilitas mana pun.
Usia penerimaan paling awal sebenarnya ditetapkan di tingkat fasilitas dan pemerintah kota, dan hal ini bervariasi. Beberapa fasilitas, sebagian besar di perkotaan, menerima bayi mulai usia sekitar 57 hari; banyak yang menetapkan minimal 6 bulan; sementara fasilitas lainnya baru menerima bayi saat berusia 1 tahun (per 2026-07; konfirmasikan ketentuan terkini dengan fasilitas yang dituju atau kantor kota Anda). Perbedaan ini bersifat spesifik per fasilitas dan daerah, dan pola 6 bulan vs. 1 tahun dilaporkan kurang konsisten dibandingkan batas legal 57 hari itu sendiri.9
Jadwal harian
Hoikuen beroperasi dengan jadwal hari kerja penuh, yang secara struktural membedakannya dari durasi sekolah harian yang lebih pendek di yōchien.810
| Istilah | Cara baca | Makna |
|---|---|---|
| 保育標準時間 | hoiku hyōjun jikan | "Waktu standar": pengasuhan tersertifikasi hingga 11 jam sehari8 |
| 保育短時間 | hoiku tanjikan | "Waktu singkat": pengasuhan tersertifikasi hingga 8 jam sehari8 |
| 延長保育 | enchō hoiku | "Penitipan perpanjangan waktu": layanan penitipan berbayar tambahan di luar jatah jam tersertifikasi810 |
Hak alokasi waktu pengasuhan diatur secara nasional ke dalam dua kategori ini setelah rumah tangga dinyatakan tersertifikasi membutuhkan penitipan. Waktu standar mencakup hingga 11 jam pengasuhan harian, umumnya terikat pada pekerjaan setara purnawaktu, dengan ambang batas umum yang sering dijadikan patokan 120 jam atau lebih per bulan (per 2026-07; pastikan angka terkini pada fasilitas atau kantor kota Anda).8 Waktu singkat mencakup hingga 8 jam pengasuhan harian, untuk rumah tangga dengan jam kerja pemenuhan syarat yang lebih rendah (per 2026-07).8
Jam buka dan tutup fasilitas, yaitu rentang waktu sebenarnya saat hak waktu standar atau singkat tersebut digunakan, ditentukan secara lokal dan berbeda pada tiap fasilitas. Fasilitas umum di Distrik Ota beroperasi pukul 07.15–18.15; fasilitas di Distrik Arakawa beroperasi pada rentang standar pukul 07.00–18.00 (per 2026-07). Istilah umum "pukul 7 pagi hingga 7 malam" mencerminkan batas luar ketika penitipan perpanjangan waktu berbayar ditambahkan di atas hak standar atau waktu singkat, bukan hak layanan dasar cuma-cuma itu sendiri.810
Penitipan perpanjangan waktu di luar hak tersertifikasi 8 atau 11 jam disediakan di fasilitas yang berpartisipasi dengan biaya tambahan. Ketersediaan, jam layanan, dan tarif tambahan ditentukan oleh masing-masing fasilitas dan pemerintah kota, sehingga sertifikasi yang sama bisa memakan biaya yang jauh berbeda di satu fasilitas dibandingkan fasilitas lainnya (per 2026-07).810
Biaya
Sejak 1 Oktober 2019, biaya pendidikan dan pemakaian untuk anak-anak usia 3–5 tahun di daycare berizin digratiskan secara nasional, berdasarkan reformasi nasional yang mengamandemen Undang-Undang Dukungan untuk Anak dan Pengasuhan Anak.11 Ini adalah standar dasar nasional yang berlaku tanpa memandang pendapatan rumah tangga atau wilayah kota.
Untuk anak usia 0–2 tahun, standar nasional menggratiskan biaya pemakaian hanya untuk rumah tangga yang bebas dari pajak penduduk (住民税非課税世帯). Rumah tangga yang tidak bebas pajak membayar biaya berjenjang berdasarkan tingkat pendapatan.11
Dalam kelompok usia 0–2 tahun, ketentuan nasional untuk keluarga dengan banyak anak menghitung anak tertua yang saat ini menggunakan fasilitas penitipan sebagai anak pertama. Anak kedua usia 0–2 tahun mendapatkan potongan biaya 50 persen, dan anak ketiga atau seterusnya digratiskan, tanpa memandang status bebas pajak rumah tangga (per 2026-07; konfirmasikan data terkini ke Badan Anak dan Keluarga atau kantor kota setempat).11
Mekanisme penentuan biaya itu sendiri berstruktur nasional, tetapi batas kelompok (bracket) dan nominal yen ditetapkan oleh masing-masing pemerintah kota:
| Pos | Dasar penentuan | Catatan |
|---|---|---|
| Biaya 0–2 tahun, rumah tangga tidak bebas pajak | Berjenjang berdasarkan penilaian pajak penduduk kota (市町村民税所得割額) | Jumlah kelompok dan nominal ditetapkan secara mandiri oleh tiap kota; Distrik Ota di Tokyo menggunakan 27 kelompok, Kota Sapporo menggunakan 15 kelompok (per 2026-07)1213 |
| Biaya 0–2 tahun, rumah tangga bebas pajak | Gratis (standar dasar nasional) | Berlaku di semua kota tanpa terkecuali11 |
| Biaya 3–5 tahun | Gratis (standar dasar nasional) | Hanya mencakup biaya pendidikan dan pemakaian; biaya makan ditagihkan terpisah (lihat di bawah)11 |
Pahamilah ini sebagai mekanisme aturan, bukan daftar tarif tunggal nasional. Struktur pembagian berjenjang berlaku konsisten di seluruh Jepang, namun batas kelompok pendapatan dan jumlah rupiah pastinya merupakan kewenangan masing-masing pemerintah kota.
Cakupan riil dari istilah "gratis"
Standar dasar pembebasan biaya sekolah hanya mencakup biaya penitipan dan pendidikan itu sendiri. Biaya ini tidak mencakup transportasi, biaya bahan makanan, atau biaya perlengkapan dan acara/kegiatan, yang tetap menjadi tanggung jawab orang tua sekalipun bersekolah di fasilitas yang gratis.14
Untuk kelompok usia 0–2 tahun, biaya makan sudah digabungkan ke dalam biaya berjenjang berdasarkan pendapatan bagi keluarga yang tidak bebas pajak. Untuk kelompok usia 3–5 tahun yang gratis biaya pendidikannya, porsi makanan pokok seperti beras/nasi biasanya ditagihkan terpisah sesuai biaya riil. Porsi lauk dan camilan ditagihkan, namun dibebaskan bagi rumah tangga dengan penghasilan tahunan di bawah sekitar ¥3,6 juta, atau bagi anak ketiga dan seterusnya yang terdaftar (per 2026-07).1516
Biaya penitipan perpanjangan waktu dikecualikan dari cakupan biaya gratis di semua kelompok usia.14
Pembebasan biaya usia 0–2 tahun sementara di Tokyo, bukan kebijakan nasional
Tokyo secara mandiri telah memperluas pembebasan biaya usia 0–2 tahun sebanyak dua kali, melampaui ketentuan standar nasional. Mulai Oktober 2023, Tokyo membebaskan biaya 0–2 tahun untuk anak kedua dan seterusnya di fasilitas berizin, tanpa memandang tingkat pendapatan rumah tangga (per 2026-07).17
Mulai 1 September 2025, Tokyo memperluas kebijakan ini hingga mencakup anak pertama di fasilitas berizin, tanpa memandang pendapatan dalam rentang usia 0–2 tahun. Sebagai gabungannya, Tokyo kini membebaskan biaya daycare berizin bagi semua anak usia 0–2 tahun untuk seluruh keluarga yang berdomisili di Tokyo tanpa batasan pendapatan (per 2025-09).17
Laman kebijakan resmi Tokyo menyatakan perluasan ini sebagai kebijakan khusus Tokyo yang bersifat sementara selagi mereka mendesak pemerintah pusat untuk bertindak, bukan kebijakan nasional (per 2026-07).17 Secara nasional, usia 3–5 tahun gratis sejak 2019 tanpa uji pendapatan; sedangkan usia 0–2 tahun tetap menerapkan uji pendapatan di luar Tokyo, sesuai ketentuan standar nasional di atas. Beberapa sumber sekunder menyebutkan Jepang menggratiskan usia 0–5 tahun tanpa batas pendapatan; klaim itu melebih-lebihkan kebijakan nasional dan mencampuradukkannya dengan perluasan lokal Tokyo.1117
Proses pendaftaran
Konsep sistem poin
Pada fasilitas yang kelebihan pendaftar, alokasi penempatan ditentukan melalui sistem poin atau indeks yang dikelola oleh pemerintah kota, yang biasa disebut 利用調整 (riyō chōsei, "penyesuaian pemanfaatan"). Sistem ini bukan sistem siapa cepat dia dapat.18
Mendaftar lebih awal tidak menjamin Anda mendapatkan kuota. Yang menentukan adalah skor indeks rumah tangga relatif terhadap pemohon lain untuk fasilitas yang sama pada tahun ajaran tersebut.18
Secara konsep, indeks menggabungkan skor dasar dari status kerja orang tua—seperti jam atau hari kerja, atau alasan kualifikasi setara lainnya—dengan poin penyesuaian untuk situasi khusus, seperti status orang tua tunggal, memiliki kakak yang sudah terdaftar di fasilitas yang dituju, ketiadaan kakek-nenek yang tinggal bersama yang dapat membantu pengasuhan, dan di beberapa kota, prioritas bagi orang tua yang bekerja di bidang pengasuhan anak. Jika terjadi skor seri, urutan penentu tambahan lokal akan diterapkan, seperti status orang tua tunggal, jumlah tanggungan anak, riwayat tunggakan biaya, atau tingkat pendapatan.18
Alur umum prosesnya adalah sebagai berikut:
Poin spesifik, faktor penyesuaian, dan urutan penentu nilai seri ditentukan secara mandiri oleh masing-masing pemerintah kota. Ketentuan Distrik Kita di Tokyo dikutip di sini sebagai salah satu contoh ilustrasi, bukan standar nasional (per 2026-07; pastikan ketentuan terkini pada kantor kota Anda).18
Hal yang perlu diketahui
Daftar tunggu telah berkurang, tetapi tidak di semua daerah
Secara nasional, jumlah anak dalam daftar tunggu penitipan (待機児童) telah menurun selama 8 tahun berturut-turut dan berada pada angka 2.254 per 1 April 2025, angka terendah sejak pencatatan data nasional yang setara dimulai pada 1994, turun jauh dari puncaknya sebesar 26.081 pada 2017 (per 2025-04-01; konfirmasikan data terkini ke Badan Anak dan Keluarga).1920
Total daya tampung daycare berizin mencapai sekitar 3,03 juta anak dan jumlah pendaftaran aktual mencapai sekitar 2,68 juta anak, dengan tingkat keterisian 88,4% per 1 April 2025. Sekitar 211 pemerintah kota, atau sekitar 12,1% dari seluruh wilayah kota di Jepang, masih melaporkan setidaknya satu anak dalam daftar tunggu (per 2025-04-01).19
Tren nasional ini tidak merata di tingkat daerah. Tokyo sendiri menyumbang 339 anak dalam daftar tunggu per April 2025, tertinggi di antara prefektur mana pun, kendati total angka nasional menyentuh rekor terendah. Di wilayah Tokyo, Distrik Setagaya (47 anak), Kota Machida (40 anak), dan Kota Hino (30 anak) memiliki daftar tunggu lokal terbesar, sementara 33 dari 62 wilayah administratif di Tokyo mencatatkan angka nol (per 2025-04-01).21
Perlakukan statistik daftar tunggu nasional sebagai indikator arah umum. Data ini menunjukkan tren agregat, bukan jaminan apakah distrik atau kota tertentu saat ini memiliki kursi yang kosong.
Biaya pendidikan "gratis" tetap menyisakan tagihan bulanan
Bahkan di fasilitas yang bebas biaya pendidikan, orang tua tetap membayar pos pengeluaran yang secara tegas dikecualikan dari standar gratis: transportasi, biaya bahan makan (tunduk pada pengecualian pendapatan dan anak ketiga seperti dijelaskan di atas untuk kelompok 3–5 tahun), serta biaya perlengkapan dan acara.1415
Untuk kelompok usia 0–2 tahun pada keluarga yang tidak bebas pajak di luar wilayah perluasan Tokyo, pembebasan biaya tidak berlaku sama sekali. Biaya berjenjang berdasarkan pendapatan, yang sudah mencakup biaya makan di dalamnya, tetap ditagihkan penuh setiap bulan.11
Jenjang setelah hoikuen
Pendidikan di hoikuen berakhir saat anak beralih ke sekolah dasar, tahap pertama dari model sistem pendidikan 6-3-3-4 di Jepang. Masa pengasuhan anak selesai pada akhir tahun ajaran saat anak berusia 6 tahun.1 Untuk memahami apa saja yang tercakup dalam masa transisi tersebut, lihat artikel tentang Sistem Sekolah 6-3-3-4 di Jepang.
Lihat pula
- Hoikuen vs. Yochien vs. Nintei Kodomoen
- Reformasi penitipan anak gratis 2019 dan cakupan sebenarnya
- Yōchien: TK paruh hari Jepang untuk usia 3–5 tahun
- Nintei Kodomoen: Pusat terpadu penitipan anak dan TK di Jepang
- Tunjangan anak (Jidō Teate)
- Pendidikan wajib di Jepang: Aturan untuk anak warga negara asing
- Tahun ajaran sekolah di Jepang: Penjelasan mengenai jadwal mulai April dan sistem semester